Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. Ответственность за ее нарушение

С расширением локального и договорного регулирования труда должен расширяться надзор и контроль не только за применением трудового законодательства, но и за установлением условий труда локально, а также по договорам и соглашениям, поскольку в соответствии с ТК РФ они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством.

Различаются предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Последний осуществляют суд, прокуратура при выявлении допущенных нарушений трудового законодательства и правил охраны труда (например, органы прокуратуры на местах нередко проводят на предприятиях проверку соблюдения трудового законодательства, а суды при рассмотрении трудовых споров реагируют на грубые нарушения частными определениями в ад рее также руководителей производства).

Надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

– специально уполномоченные независимые государственные

органы и инспекции;

– профессиональные союзы и состоящие в их ведении техническая и правовая профсоюзные инспекции в соответствии с положениями о них;

– местные органы муниципального самоуправления.

– министерства, ведомства – внутриведомственный контроль на подчиненных им производствах;

– высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории Российской Федерации Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуратуры.

Конституционный Суд РФ реагирует не только на нарушения по применению трудового законодательства, но и по его установлению (например, в части незаконности ограничения оплаты вынужденного прогула), поскольку он является высшим судебным органом конституционного контроля.

Специальные государственные органы надзора и контроля за трудовым законодательством и охраной труда:

– Федеральная инспекция труда при Минтруда РФ (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда на местах, действующие на основании Положения о них, утвержденного Указом Президента РФ от 20.07.94 г. (СЗ РФ. 1994. № 13.

– Рострудинспекция и ее органы осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда, а также нормативных актов о занятости, банкротстве и приватизации производств, коллективных до ворах и соглашениях. Они анализируют причины трудов нарушений и охраны труда и готовят предложения по совершенствованию указанных актов, а также обобщают данные о состоянии и причинах производственного травматизма и разрабатывав меры по их профилактике, дают заключения по проектам строительных норм и правил (СНиП), участвуют в разработке госстандартов по безопасности труда.

– Государственный комитет РФ по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор) и его местные органы действуют на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18.02.93 (САППРФ. 1993. №8. С. 657).

– Госэнергонадзор и его местные органы осуществляют надзор за безопасностью обслуживания и технически» состоянием электрических и теплоиспользующих установок, рациональным использованием всеми предприятиями, организациями электроэнергии и тепловой энергии на основании Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.93 г № 447 (САПП. 1993. № 20. Ст. 1764).

– Госсанэпиднадзор и его органы осуществляют надзор за соблюдением на производстве гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил. Он включен теперь как структурное подразделение в Минздрав России и действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.93 г. (САПП. 1993. № 47. С. 4527).

– Госатомнадзор осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью, за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности, государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе на основании Положения о нем, утвержденного распоряжением Президента РФ от 5.06.92 г. в редакции от 16.09.93 г. (САПП. 1993. № 38. С. 3519).

Государственные инспекторы всех пяти специализированных;

инспекций имеют право в любое время беспрепятственно посещав любые их сферы производства для проверки и проводить расследования несчастных случаев, выдавать администрации обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатации неисправного оборудования и деятельность соответствующих производственных участков и налагать штрафы на должностных лиц администрации, виновных в трудовых правонарушениях.

Решения государственных инспекторов могут быть обжалована руководителю соответствующей государственной инспекции, Главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке. Штрафы могут оспариваться в суде.

Все указанные государственные инспекции в пределах их компетенции могут издавать правила и инструкции в своей сфере надзора, обязательные для всех производств.

Общественный контроль за исполнением трудового законодательства и охраной труда осуществляют профсоюзы в лице их соответствующих органов, которые в этих целях могут создавать соответствующие профсоюзные инспекции. В ст. 20 закона об охране труда предусмотрены широкие права профсоюзов по охране труда, часть из которых осуществляют их правовые и технические инспекторы труда. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по этим вопросам, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды.