Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы. Основным назначением ЕАИС таможенной службы является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

Для организации работ по реализации программ поэтапной разработки ЕАИС при ФТС России в 1991 году создан Главный Научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ФТС России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС.

Аналогичные автоматизированные информационные системы созданы и продолжают развиваться практически во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии, Франции, Германии такие системы создавались применительно к национальным таможенным правилам более 20 лет. ЕАИС ФТС России создавалась в крайне сжатые сроки. Результатом первого этапа стал выпуск в 1994 году сборника таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. К этому моменту была повсеместно внедрена технология автоматизированного ввода, контроля и сбора данных начиная от таможенных постов и заканчивая формированием центральной базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД). К 1996-1997 гг. закончилась разработка первого этапа ЕАИС, и к этому моменту были компьютеризированы все наиболее важные функции таможенных органов.

Сложность многоуровневой структуры системы таможенных органов России, множественность их функций и задач, определили и сложность структуры ЕАИС. Рассмотрим структуру ЕАИС с двух основных точек зрения, выделяя:

1) иерархическую структуру;

2) функциональную структуру.

Иерархическая структура ЕАИС строится относительно субъектов автоматизации и базируется на иерархической структуре таможенных органов. Структура включает подсистемы ФТС России, регионального таможенного управления (РТУ), таможни и таможенного поста.

Функциональная структура ЕАИС классифицирует подсистемы относительно объектов автоматизации (рис.4.2) и определяется составом функций и задач таможенных органов. Большая часть задач ЕАИС решается на нескольких уровнях иерархии.

Основная цель создания ЕАИС – реализация основных таможенных технологий и функций таможенных органов как автоматизированных технологий внутри интегрированных информационных систем.

Указанная цель достигается за счет решения следующих основных задач:

- постоянного совершенствования программно-технического обеспечения ЕАИС путем внедрения современной компьютерной и телекоммуникационной техники, новейшего системного и прикладного программного обеспечения;

- создания единого информационного пространства таможенных органов с участием внешних субъектов (заинтересованные министерства и ведомства, органы местного управления, участники внешнеэкономической деятельности, банки, брокеры, таможенные и правоохранительные службы иностранных государств);

- формализации, стандартизации и упрощения таможенных процедур, технологий, нормативно-методической базы;

- повышения удобства обслуживания участников ВЭД, снижения сроков оформления и досмотра товаров;

- разработки и внедрения объективной системы показателей оценки таможенных рисков, оценки ситуации и принятия решений;

- внедрения форм электронного декларирования и безбумажной технологии;

- уменьшения трудоемкости ввода, контроля и оформления документов, составления отчетов и справок;

- уменьшения количества ручных операций в процессах таможенного оформления и контроля;

- повышения достоверности информации, формируемой на всех уровнях таможенной системы;

- развития существующих и создания новых механизмов взаимодействия между таможенными органами и органами государственной власти и управления, министерствами и ведомствами (в том числе иностранными), банками, участниками ВЭД и т.д.

ЕАИС – это постоянно развивающаяся система. Поэтому состав требований к ЕАИС в процессе ее развития претерпевал множество изменений. Необходимо учитывать, что разработка и внедрение новых подсистем, а также совершенствование существующих подчинено целям и задачам таможенных органов, которые диктуются экономической политикой России.

Требования к функциональной структуре ЕАИС учитывают состав задач таможенных органов. Роль таможенной службы России как инструмента экономической политики очень важна и постоянно повышается. В связи с этим постоянно растет количество задач (в том числе федерального значения), решаемых таможенными органами. Этим обусловлено требование этапности реализации и внедрения подсистем, функций и задач. Поэтапная реализация и развитие ЕАИС позволяют в первую очередь автоматизировать главные и наиболее «критичные» направления деятельности, а также получать результаты за минимальные сроки.

Учитывая изменяющиеся требования к функциональной структуре ЕАИС, все разрабатываемые подсистемы и технологии должны быть гибкими и иметь возможность наращивания и модернизации в соответствии с потребностями ФТС России.

Требования по стандартизации и унификации вытекают из потребности совместимости всех подсистем и элементов между собой и автоматизированными системами других ведомств. В настоящее время в рамках ЕАИС внедрены и используются следующие основные отраслевые стандарты:

- состав и структура нормативно-справочной информации (НСИ);

- положение о фонде программных средств ГНИВЦ;

- формат электронной копии ГТД (ГТДэ);

- состав и формы отчетных документов, формируемых таможенными органами;

- порядок сбора, контроля, передачи и обработки первичной таможенной информации и другие стандарты.

Требования по защите информации от несанкционированного доступа включают как требования по защите средств вычислительной техники и систем телекоммуникации, так и требования по защите автоматизированной системы. Формулирование и реализация требований по защите информации от несанкционированного доступа производятся в соответствии с ГОСТ 34.003-90, ГОСТ 34.601-90 руководящими документами Гостехкомиссии.

Требования по сохранности информации предполагают реализацию физической и системной защиты информации на всех этапах сбора и передачи данных таможенной системы путем:

- резервирования информации;

- наличия процедур восстановления данных;

- организации хранения и порядка использования документов и магнитных носителей;

- наличия регламента и протоколирования случаев корректировки и удаления данных;

- использования ведомственных и защищенных каналов связи;

- регулирования доступа в помещения обработки и хранения информации.

Требования к производительности и оперативным характеристикам системы диктуются с одной стороны минимизацией времени выполнения операций в процессах таможенного оформления и контроля, жестким соблюдением регламентных сроков представления информации в вышестоящие органы, центральному аппарату и Правительству, а с другой стороны – большими объемами хранимых и обрабатываемых данных. Таким образом, требования к производительности в ЕАИС одни из самых высоких для класса экономических информационных систем.

Требования к видам обеспечения включают требования к нормативно-методическому, математическому, информационному, программному и техническому обеспечению. Конкретные требования формируются исходя из целей и задач разрабатываемых подсистем.

 

Автоматизированные системы таможенного оформления (АСТО)

 

АСТО – комплексная автоматизированная система таможенного оформления и таможенного контроля, включающая в себя самостоятельные программные модули, автоматизирующие операции, выполняемые должностными лицами таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с нормативно-правовыми актами ФТС России. АСТО осуществляет информационную поддержку принятия решений инспекторами в ходе осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу посредством обработки электронных копий документов, необходимых для таможенных целей, а также анализа информации, содержащейся в базах данных ЕАИС.

С использованием АСТО производится таможенное оформление и таможенный контроль как товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности в торговом обороте, так и товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами в упрощенном (льготном) режиме.

 

АСТО должна минимально состоять из следующих модулей:

- модуль контроля за доставкой и транзитом товаров и транспортных средств;

- модуль контроля товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, на временном хранении;

- модуль основных операций таможенного оформления и таможенного контроля;

- модуль декларирования в электронной форме;

- модуль таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами в упрощенном (льготном) порядке;

- модуль контроля условного выпуска товаров;

- модуль оформления результатов фактического контроля (таможенного досмотра);

- модуль ведения НСИ;

- модуль обмена данными и взаимодействия с внешними системами.

Все программные модули, входящие в АСТО выполняют следующие функции:

а) прием требуемых электронных копий документов;

б) проведение форматно-логического контроля электронных копий документов, представленных к таможенному контролю, на соответствие определенным нормативным актам, структуре и формату данных;

в) анализ НСИ, в том числе нормативно-методических актов и ориентировок, автоматическая выработка рекомендаций инспектору о необходимости и последовательности осуществления тех или иных действий в процессе таможенного контроля;

г) выявление рисков, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, выработка рекомендаций должностному лицу по локализации фактов нарушений и дальнейших действиях;

д) формирование, корректировка и печать электронных форм документов;

е) формирование отчетов, установленных нормативными актами ФТС России или необходимых инспектору;

ж) протоколирование всех технологических операций.

 

Рассмотрим типовой порядок выполнения технологических операций должностными лицами таможенного органа[1] в процессе выполнения основного таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности в торговом обороте (рис.4.3). Представленная технология не распространяется на случаи декларирования товаров в электронной форме.

Инспектором таможенного органа осуществляется прием от таможенного брокера (декларанта) документов в составе: грузовая таможенная декларация (ГТД), декларация таможенной стоимости (ДТС), контракт, паспорт сделки, сведения об уплате таможенных платежей (платежный документ) и другие документы, требуемые для таможенных целей. ГТД и ДТС представляются также в электронном виде (ГТДэ, ДТСэ) на магнитном носителе или по электронной почте, если в таможенном органе принят такой способ обмена данными с брокером. Инспектор проверяет правильность заполнения бумажных документов, проводит сопоставление сведений, содержащихся в электронных копиях и бумажных документах со сведениями, содержащимися в других базах данных и НСИ. В случае выявления нарушений или несоответствий ГТД не принимается к таможенному оформлению.

Принятые ГТД регистрируются в журнале. В некоторых таможенных органах используется регистрация исключительно в электронном журнале, в некоторых – и в электронном, и в бумажном. Под регистрацией понимается присвоение ГТД регистрационного номера. Формат номера ГТД имеет вид:

XXXXXXXX/ДДММГГ/NNNNNNN,

где XXXXXXXX – код таможенного органа, зарегистрировавшего ГТД,

ДДММГГ – дата регистрации ГТД,

NNNNNNN – номер по порядку. Нумерация начинается с единицы с начала года.

Номер проставляется в документах и их электронных копиях. Электронные копии записываются в базу данных зарегистрированных ГТД таможенного органа. Далее должностными лицами производится процедура основного таможенного контроля. На любом из этапов контроля должностными лицами может быть произведен досмотр товаров, а также взяты образцы для проведения экспертизы товаров.

В части определения правильности кода товара проводится контроль достоверности и полноты сведений, содержащихся в электронных копиях ГТД и иных документах, в целях идентификации товара, также классификации товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД). Решения о классификации кодов товаров в соответствии с ТНВЭД принимаются в рамках своих полномочий таможенными органами разного уровня. Решения, принятые ФТС России, размещаются на интернет-сайте www.customs.ru. Инспектор, проанализировав предоставленную информацию, принимает решение о классификации кода, либо формирует запрос о предоставлении дополнительных документов. При необходимости вносятся изменения в ГТД (ГТДэ).

Контроль правильности заявленной страны происхождения товаров производится, в частности, для принятия решений о предоставлении тарифных преференций (льгот) и определения сумм таможенных платежей, подлежащих к уплате. Для этого необходимо ознакомиться с документами (решения, сертификаты, контракт и др.) и принять решение о правильности указанной страны.

Контроль лицензий и квот направлен на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации, устанавливающего запреты и ограничения на ввоз и вывоз отдельных товаров. Инспектор производит проверку наличия и правильность заполнения реквизитов разрешений, лицензий, сертификатов, предусмотренных законодательством, а также сведений, подтверждающих прохождение ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля.

Сведения о предоставлении лицензий, квот, товарах требующих обязательной сертификации передаются в ГНИВЦ ФТС министерствами и ведомствами в электронном виде. ГНИВЦ осуществляет рассылку данных в виде НСИ в таможенные органы. В процессе таможенного контроля должностным лицом производится анализ документов и НСИ. При необходимости оформляется запрос на предоставление дополнительных документов.

В части валютного контроля производится сопоставление ГТД и данных, содержащихся в контрактах, паспортах сделки и документах, подтверждающих расчеты с иностранным контрагентом за декларируемые товары.

При контроле правильности определения таможенной стоимости обеспечиваются проверка выбора метода оценки стоимости на основании представленных документов и НСИ, расчет величины стоимости за единицу товара, проведение при необходимости временной (условной) и окончательной корректировок таможенной стоимости (КТС), оформление бумажной и электронной копии КТС, внесение изменений в ГТДэ.

Этап контроля таможенных платежей – один из самых трудоемких и значимых в процессе таможенного оформления. В его составе операции по:

- проверке у участника ВЭД наличия задолженностей по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку, пеням за просрочку уплаты таможенных платежей, штрафам;

- начисление таможенных платежей и пеней (при необходимости), сопоставление и проверка сведений в ГТД (если есть КТС) о начисленных и подлежащих уплате платежах (гр.47, В);

- проверка обеспечения уплаты таможенных платежей;

- проверка наличия электронного документа, подтверждающего поступление средств в качестве уплаты таможенных платежей представленной ГТД;

- списание сумм таможенных платежей, пеней и сумм, начисленных при корректировке таможенной стоимости, с лицевого счета участника ВЭД;

- оформление и контроль таможенных приходных ордеров при уплате платежей в кассе таможенного органа.

В процессе контроля таможенных платежей изменения вносятся как в БД ГТД, так и в базы данных лицевых счетов, платежных документов, учета задолженностей и т.д. При необходимости сведения об оформляемых товарах, суммах платежей, состоянии счета и т.д. передаются в вышестоящий таможенный орган.

В случаях использования особых порядков декларирования (например, с подачей неполной ГТД) состав операций основного таможенного оформления и контроля может отличаться от типовой технологии. В любом случае в конце процесса – принятие решения о выпуске товаров. Таможенным инспектором проставляется в бумажной ГТД (графа Д) штамп «Выпуск разрешен» («Выпуск запрещен»), который заверяется личной номерной печатью (ЛНП) инспектора. В документы и их электронные копии вносятся все необходимые записи и отметки. После этого товар может быть вывезен за пределы Российской Федерации при экспорте или выпущен в свободное обращение при импорте.

Работа с таможенными документами внутри АСТО при этом не заканчивается. Дважды в день осуществляются регламентные передачи выпущенных ГТДэ с таможенного поста в таможню по каналам связи (если пост не использует единую базу данных таможни). Перед передачей данных средствами АСТО производится окончательный полный форматно-логический контроль ГТДэ, подлежащих передаче. Верные ГТДэ по каналам связи передаются в таможню, ошибочные – исправляются с возможным привлечением декларанта и внесением изменений в бумажные документы.

 

В состав информационного обеспечения АСТО входят:

1) Первичные документы на бумажных носителях. К ним относятся ГТД, ДТС, КТС, документы контроля доставки (ДКД), книжки МДП, таможенные приходные ордера (ТПО), товаро-сопроводительные и товарно-транспортные документы, контракты, паспорта сделки (ПС), счета, инвойсы, документы об уплате таможенных платежей, разрешения, сертификаты, лицензии, регистрационные документы и др., требуемые для целей таможенного оформления и таможенного контроля.

2) Электронные копии ГТД, ДТС, КТС, ДКД, ТПО (оперативная информация). Базы данных оперативной информации в АСТО в основном в трех видах:

- dbf-файлы (формат Clipper, dBaseIII);

- dbf-файлы (формат Visual FoxPro);

- база данных MS SQL Server.

Структура БД оперативной информации в АСТО должна предоставлять возможность для хранения и обработки всех видов электронных копий документов. Проектирование структуры производится с учетом средств реализации и используемой СУБД. В связи с этим структуры внутри разных систем таможенного оформления могут различаться. Передача данных из АСТО в вышестоящий таможенный орган осуществляется в dbf-файлах[2], состав и структура которых определяется приказами ГНИВЦ.

3) НСИ в электронном виде. Состав и структура НСИ определяется отраслевым стандартом. Содержание нормативно-справочной информации, используемой для целей таможенного оформления и таможенного контроля – приказами ФТС России. Справочники и классификаторы, содержание которых определено приказами ФТС России или иными нормативными документами ведутся и распространяются ГНИВЦ. В табл. 4.1 приведен краткий перечень НСИ, используемой в процессах таможенного оформления и контроля. Внесение изменений в эту часть НСИ в таможенных органах не допускается. Часть НСИ, ведение которой является прерогативой таможенного органа, ГНИВЦ не распространяется. Введенные данные таможенными органами должны передаваться в таможню, РТУ и ГНИВЦ для создания единой базы данных ЕАИС.

Классификаторы и справочники ведутся и рассылаются в виде dbf-файлов фиксированной структуры. Системами таможенного оформления и другими подсистемами ЕАИС может использоваться внутренний формат, отличный от dbf. В этом случае предусматривается конвертация данных в нужный формат.

 

В настоящее время в таможенных органах эксплуатируются следующие системы таможенного оформления:

- АСТО (разработчик Контакт-Софт, г.Белгород).

- АИСТ РТ21 (разработчик ЭКСИ-Софт, г.Санкт-Петербург).

Рассмотрим особенности представленных систем таможенного оформления.

АСТО и ее модули, в частности автоматизированное рабочее место таможенного инспектора (АРМ ТИ), были первыми программными средствами таможенного оформления и таможенного контроля (1990-1991г). Программные средства разработаны с использованием системы программирования Clipper и были предназначены для эксплуатации в среде MS DOS. В настоящее время АСТО при проведении необходимой настройки может функционировать в Windows 95, 98, NT, 2000, XP и т.д. Программное средство поддерживает DOS-интерфейс, и с точки зрения интерфейса пользователя не соответствует современному уровню разработок. Тем не менее, таможенники, использовавшие АСТО, находят его интерфейс достаточно удобным вследствие высокой эргономичности, настраиваемости и близости экранных форм ввода и корректировки к формам первичных документов.

АСТО разрабатывалась как наращиваемая система. Его модулями являются автоматизированные рабочие места, использующие общую базу данных. После АРМ ТИ в состав АСТО были включены АРМ Достоверность, выполняющий функции полного форматно-логического контроля ГТДэ, ДТСэ и КТСэ, АРМ контроля таможенных платежей (КТП), предназначенный для решения задач по учету, контролю и анализу поступления и перечисления в бюджет таможенных платежей, как в отделе таможенного оформления, так и в отделе таможенных платежей, АРМ ТПО для выполнения функций сбора данных о перемещении товаров физическими лицами в неторговом обороте.

Функциональная структура АСТО является наиболее полной и позволяет решать все задачи в процессе типового таможенного оформления.

Основным недостатком этой системы является устаревшая платформа реализации. Однако, требования к техническим средствам у АСТО минимальные, что позволяет использовать эту систему при небольших объемах данных на слабых комплексах технических средств (процессор начиная от Intel 386). Сегодня АСТО и ее составляющие – самые широко используемые программные средства таможенного оформления и контроля.

Автоматизированная информационная система таможни (АИСТ) РТ21 – программный продукт, появившийся в таможенных органах в 1997 году. Система АИСТ РТ 21 реализована на основе технологии «клиент-сервер» с использованием для серверной части СУБД MS SQL Server, клиентской – Delphi.

С появлением АИСТ РТ 21 таможенные органы получили инструмент, позволяющий хранить, обрабатывать и передавать данные современными методами, значительно повысить оперативность, надежность и интегрированность системы. Кроме того, объемы данных в крупных таможенных органах постоянно растут и давно «переросли» возможности dbf-файлов. Внедрение АИСТ РТ 21 диктовалось не только требованиями к современному уровню разработок, но и необходимостью оперативного решения всего комплекса задач таможенного оформления и таможенного контроля на больших объемах данных, с возможностью выполнения своих функций одновременно несколькими должностными лицами.

Недостатком АИСТ РТ 21 можно считать высокие требования к комплексу технических средств, уровню подготовки персонала и относительно невысокую эргономику при выполнении операций ввода, корректировки и контроля данных.

В отдельных таможенных органах применяются другие программные средства таможенного оформления и контроля. Их распространение весьма ограничено и объясняется наличием специфических требований или технологических операций в данном таможенном органе. В настоящее время ГНИВЦ рекомендует для использования в крупных таможенных органах и (или) при наличии технических возможностей АИСТ РТ 21, в других случаях – АСТО.