Второй вопрос: Основные методы и сроки криминологического прогнозирования.

ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ

 

по курсу Криминология

 

 по Теме №6. Криминологическое планирование и прогнозирование предупреждения преступности

                                                                                    

 

ПЛАН:

1. Понятие, цели, задачи и этапы криминологического прогнозирования, Виды криминологического прогнозирования..

2. Основные методы и сроки криминологического прогнозирования.

3. Понятие и значение криминологического планирования. Виды криминологического планирования

Рекомендуемая литература:

 

1. Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1972.

2. Аванесов Г.А., Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972.

3. Волков А.Н. Основы краткосрочного криминологического прогнозирования и текущего планирования деятельности ОВД. М., 1983.

4. Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. М., 1986.

5. Каукеев М.К. Виды уголовно-правового прогнозирования // Актуальные проблемы предупреждения преступности в Республике Казахстан: Сб.материалов международной научно-практ.конф. – Алматы: ТОО «Баспа», 2001, с. 183-189.

6. Клейменов В.П. Уголовно-правовое прогнозирование. Томск, 1991.

7. Минин А.Я., Белоглазов В.Н. Криминологическое прогнозирование. Свердловск, 1991.

8. Модель регионального уголовно-правового и криминологического прогноза / Под ред. А.А.Алексеева. М., 1994.

9. Овчинский С.С. Оперативно-тактическое прогнозирование. М., 1992.

10. Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990.

11. Толеубекова Б.Х. Современная стратегия борьбы с преступностью // Проблемы раскрытия, расследования и предупреждения тяжких преступлений: Сб.материалов науч.-практической конференции. – Караганда: Прокуратура Карагандинской области, 1994, с. 3-12.

12. Толеубекова Б.Х. Концептуальные аспекты современной стратегии борьбы с преступностью // Актуальные проблемы теории и практики применения права в свете Государственной программы первоочередных мер по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка в Республике Казахстан на 1993-1995 годы: Сб.науч.тр. – Караганда: КВШ МВД РК, 1995, с. 7-14.

13. Толеубекова Б.Х., Корзун И.В. Борьба с преступностью в Казахстане: прогнозы и перспективы // Борьба с преступностью в Казахстане. Алматы, 1998.

14. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976.

15. Голик С.И., Ревин В.П. Фрис П.Л. Предупредительная деятельность ОВД по борьбе с отдельными преступлениями. Ивано-Франковск, 1987.

 

 

Первый вопрос: Понятие, цели, задачи и этапы криминологического прогнозирования, Виды криминологического прогнозирования.

Криминологический прогноз — это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре, динамике) преступности и ее детерминант, возможностей профилактики и иных средств воздействия на преступность в определенный период времени.

Следует согласиться с мнением Кузнецовой Н.Ф., согласно которому в крими нологическом прогнозировании необходимо использование:

§ статистических данных и результатов выборочных исследований не менее чем за 10 предшествующих лет, характеризующих состояние и тенденции социальных процессов, устойчиво и интенсивно влияющих на преступность;

§ данных о предполагаемых изменениях состояния и тенденций этих процессов в на прогнозный период;

§ статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих не менее чем за 10 предшествующих лет уровень, структуру и динамику преступности в целом, а также по видам, по контингентам преступников, по территориальному распределению, по объектам посягательства, по мотивации и способам и т. д.;

§ статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих объем, структуру, тенденции практики применения мер, профилактики и уголовно-правовых мер за тот же период;

§ данных о состоявшихся за 10 предшествующих лет и предполагаемых на прогнозный период изменениях в правовом регулировании, организации и ресурсном обеспечении борьбы с преступностью и их влиянии на картину преступности;

§ данных о состоянии и тенденциях общественного мнения на момент подготовки прогноза в сопоставлении с данными за один — три предшествующих года;

§ данных о новых видах преступлений, новых формах и способах преступных действий;

• данных о преступлениях, имеющих межрегиональный и межгосудар­ственный характер;

• информации о состоянии и прогнозах преступности и борьбы с ней в смежных регионах и сопредельных государствах..

Криминологическое прогнозирование имеет следующие цели и задачи:

• установление показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на основе этого нежелатель­ных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;

• выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

• выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития правоохрани­тельных органов;

• установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

• выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.

  Основными этапами криминологического прогнозирования являются:

• предпрогнозная ориентация — определение целей, задач, гипотез, вре­мени упреждения и т. д.;

• сбор данных о процессах и явлениях, определяющих развитие преступно­сти и борьбы с нею;

• поисковый прогноз - отбор возможных вариантов будущего развития с учетом влияющих процессов и факторов для определения перспектив­ных проблем, подлежащих решению;

• нормативный прогноз - наложение на выявленные проблемы возмож­ных средств их решения, исходя из нормативов, определяющих харак­тер, объем, структуру мер, сил и ресурсов;

• оценка обоснованности прогнозов;

• выработка рекомендаций по оптимизации управления борьбой с пре­ступностью и условий этой борьбы.

Существует три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование пре­ступности и индивидуальный прогноз.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирова­ние криминологических исследований и определение перспективы раз­вития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования следующих видов преступности: первичной и рецидивной; преступности мужчин и женщин; отдельных видов и групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных поселениях; на отдельных объектах и отраслях народного хозяйства.

В самостоятельный вид прогноза выделяется прогнозирование индивидуальность  преступного поведения, под которым понимается определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ

 

по курсу Криминология

 

 по Теме №6. Криминологическое планирование и прогнозирование предупреждения преступности

                                                                                    

 

ПЛАН:

1. Понятие, цели, задачи и этапы криминологического прогнозирования, Виды криминологического прогнозирования..

2. Основные методы и сроки криминологического прогнозирования.

3. Понятие и значение криминологического планирования. Виды криминологического планирования

Рекомендуемая литература:

 

1. Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1972.

2. Аванесов Г.А., Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972.

3. Волков А.Н. Основы краткосрочного криминологического прогнозирования и текущего планирования деятельности ОВД. М., 1983.

4. Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. М., 1986.

5. Каукеев М.К. Виды уголовно-правового прогнозирования // Актуальные проблемы предупреждения преступности в Республике Казахстан: Сб.материалов международной научно-практ.конф. – Алматы: ТОО «Баспа», 2001, с. 183-189.

6. Клейменов В.П. Уголовно-правовое прогнозирование. Томск, 1991.

7. Минин А.Я., Белоглазов В.Н. Криминологическое прогнозирование. Свердловск, 1991.

8. Модель регионального уголовно-правового и криминологического прогноза / Под ред. А.А.Алексеева. М., 1994.

9. Овчинский С.С. Оперативно-тактическое прогнозирование. М., 1992.

10. Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990.

11. Толеубекова Б.Х. Современная стратегия борьбы с преступностью // Проблемы раскрытия, расследования и предупреждения тяжких преступлений: Сб.материалов науч.-практической конференции. – Караганда: Прокуратура Карагандинской области, 1994, с. 3-12.

12. Толеубекова Б.Х. Концептуальные аспекты современной стратегии борьбы с преступностью // Актуальные проблемы теории и практики применения права в свете Государственной программы первоочередных мер по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка в Республике Казахстан на 1993-1995 годы: Сб.науч.тр. – Караганда: КВШ МВД РК, 1995, с. 7-14.

13. Толеубекова Б.Х., Корзун И.В. Борьба с преступностью в Казахстане: прогнозы и перспективы // Борьба с преступностью в Казахстане. Алматы, 1998.

14. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976.

15. Голик С.И., Ревин В.П. Фрис П.Л. Предупредительная деятельность ОВД по борьбе с отдельными преступлениями. Ивано-Франковск, 1987.

 

 

Первый вопрос: Понятие, цели, задачи и этапы криминологического прогнозирования, Виды криминологического прогнозирования.

Криминологический прогноз — это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре, динамике) преступности и ее детерминант, возможностей профилактики и иных средств воздействия на преступность в определенный период времени.

Следует согласиться с мнением Кузнецовой Н.Ф., согласно которому в крими нологическом прогнозировании необходимо использование:

§ статистических данных и результатов выборочных исследований не менее чем за 10 предшествующих лет, характеризующих состояние и тенденции социальных процессов, устойчиво и интенсивно влияющих на преступность;

§ данных о предполагаемых изменениях состояния и тенденций этих процессов в на прогнозный период;

§ статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих не менее чем за 10 предшествующих лет уровень, структуру и динамику преступности в целом, а также по видам, по контингентам преступников, по территориальному распределению, по объектам посягательства, по мотивации и способам и т. д.;

§ статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих объем, структуру, тенденции практики применения мер, профилактики и уголовно-правовых мер за тот же период;

§ данных о состоявшихся за 10 предшествующих лет и предполагаемых на прогнозный период изменениях в правовом регулировании, организации и ресурсном обеспечении борьбы с преступностью и их влиянии на картину преступности;

§ данных о состоянии и тенденциях общественного мнения на момент подготовки прогноза в сопоставлении с данными за один — три предшествующих года;

§ данных о новых видах преступлений, новых формах и способах преступных действий;

• данных о преступлениях, имеющих межрегиональный и межгосудар­ственный характер;

• информации о состоянии и прогнозах преступности и борьбы с ней в смежных регионах и сопредельных государствах..

Криминологическое прогнозирование имеет следующие цели и задачи:

• установление показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на основе этого нежелатель­ных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;

• выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

• выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития правоохрани­тельных органов;

• установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

• выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.

  Основными этапами криминологического прогнозирования являются:

• предпрогнозная ориентация — определение целей, задач, гипотез, вре­мени упреждения и т. д.;

• сбор данных о процессах и явлениях, определяющих развитие преступно­сти и борьбы с нею;

• поисковый прогноз - отбор возможных вариантов будущего развития с учетом влияющих процессов и факторов для определения перспектив­ных проблем, подлежащих решению;

• нормативный прогноз - наложение на выявленные проблемы возмож­ных средств их решения, исходя из нормативов, определяющих харак­тер, объем, структуру мер, сил и ресурсов;

• оценка обоснованности прогнозов;

• выработка рекомендаций по оптимизации управления борьбой с пре­ступностью и условий этой борьбы.

Существует три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование пре­ступности и индивидуальный прогноз.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирова­ние криминологических исследований и определение перспективы раз­вития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования следующих видов преступности: первичной и рецидивной; преступности мужчин и женщин; отдельных видов и групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных поселениях; на отдельных объектах и отраслях народного хозяйства.

В самостоятельный вид прогноза выделяется прогнозирование индивидуальность  преступного поведения, под которым понимается определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

Второй вопрос: Основные методы и сроки криминологического прогнозирования.

 При прогнозировании применяются три основных метода:

§ экстраполирование (экстраполяция);

§ экспертная оценка;

§ моделирование.

Сущность метода экстраполяции состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее.

Для этого формируются динамические ряды по годам за определенный период, непосредственно предшествующий прогнозируемому, которые выражают направленность, характер и темп этих изменений. Ряды формируются на основе абсолютных данных и коэффициентов.

Точность экстраполированных прогнозов тем выше, чем меньше время упреждения. Также значима степень стабильности параметров определенного вида преступлений. Обязателен учет различий статистической и реальной картины с поправкой на латентность.

Недостаток этого метода состоит в том, что он дает удовлетворительные результаты только в отношении ближайшего будущего (один — три года). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.

Моделирование — это разработка системы математических формул, описывающих динамику преступности исходя из взаимодействия комплектов и факторов, существенно влияющих на нее. Моделирование как метод прогнозирования преступности включает модельно-кибернетический эк­ сперимент, состоящий в нахождении закономерностей функциониро­вания объекта, прослеживаемых во времени.

Достоинство этого метода состоит в том, что он позволяет абстрагиро­ваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта.

В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математи­ческие модели.

Экспертная оценка заключается в обобщении мнений научных и прак­тических работников, специально отобранных по признакам стажа, ква­лификации, круга интересов и знаний и т. п., о будущих параметрах преступности или некоторых ее видов, а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции.

Ценность метода заключается прежде всего в том, что высококвалифи­цированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только официальные данные, но и свои опыт и интуицию.

 . Криминологические прогнозы в зависимости от охватываемых времен­ ных этапов делятся на:

• краткосрочные;

• среднесрочные;

• долгосрочные.

 Цель краткосрочного прогнозирования (1 — 3 года) состоит в том, чтобы научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные ва­рианты изменения преступности в ближайшем будущем по детализиро­ванным показателям. На этой основе разрабатываются краткосрочные про­гнозы, определяющие направленность предупреждения преступности.

В практической деятельности находят применение сверхкратко срочные прогнозы, охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц и квартал). Они получили название оперативных прогнозов. Такой прогноз удобен в работе городских и районных органов внутренних дел, особенно в связи с проведением массовых мероприятий пример, митинги, празднества, спортивные мероприятия и т. п.).

Среднесрочное прогнозирование включает период от 4 до 10 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и определяет стратегию борьбы с преступностью.

Среднесрочные прогнозы позволяют:

§ информировать субъектов борьбы с преступностью о возможном влиянии намечаемых крупномасштабных экономических и социальных мероприятий на преступность;

§ максимально использовать профилактический потенциал этих мероприятий и в то же время ограничить нежелательное с криминологической точки зрения возможное влияние их отрицательных сторон;

§ определить исходя из развития социальных процессов цели и задачи профилактики, ее ведущие направления, оценить в комплексе ее возможности и резервы на прогнозный период;

§ своевременно подготовить достаточное ресурсное обеспечение профилактики и других направлений борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок свыше 10 лет и базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, и уровня и структуры преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества.

Долгосрочные криминологические прогнозы в настоящее время могут давать оценки лишь в общих чертах некоторых ведущих тенденций в раз-аи преступности, ее причин и условий в зависимости от изменений в обществе. Такие прогнозы решающим образом зависят от степени точности отражения в общих социальных прогнозах тенденций тех процессов и явлений, которые наиболее интенсивно влияют на преступность.

Третий вопрос: Понятие и значение криминологического планирования. Виды криминологического планирования

Криминологическое планирование (программирование) представляет со­бой целенаправленный процесс по выработке плана, в котором на ос­нове целей и задач борьбы с преступностью намечаются пути и сред­ства решения их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на опре­деленный временной период.

Криминологическое планирование реализуется в форме управленчес­ких документов-планов (программ) и имеет следующие виды:

• по уровню и масштабу: федеральное, региональное, местное, на от­дельном объекте;

• по органу власти, утверждающему план (программу);

• по составу участников и их роли: комплексное, межведомственное, ве­домственное;

• по направленности: территориальное или отраслевое;

• по предмету: охватывающее борьбу с преступностью в целом и по ви­дам либо только борьбу с отдельными видами преступлений;

• по срокам: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное.

Базой криминологического планирования является прогноз, данные о пре­ступности, влияющих на нее процессах и состоянии борьбы с нею. При этом разработчики оценивают существующие возможности воздействия на прогнозируемые неблагоприятные тенденции преступности и закла­дывают в план (программу) соответствующие мероприятия, стремясь разрушить или смягчить их и, наоборот, стимулировать позитивные для общества тенденции.

  Программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борь­бой с преступностью. Они предусматривают цели и задачи на относительно длительный период, их приоритеты и увязку с другими целями социального управления, систему субъектов и средств борьбы с преступностью, ресурсы, которые может выделить общество, и т. п.

Планы же детализируют по задачам, направлениям, функциям отдельных субъектов борьбы с преступностью, организацию этой борьбы, усматривая конкретные мероприятия, порядок, последовательность, сроки исполнения, ответственных исполнителей.

Краткосрочное криминологическое планирование рассчитывается на квар­тал, полугодие, год и направлено на решение текущих проблем, вытекающих из существующей и прогнозируемой на ближайший период обстановки.

Среднесрочное и долгосрочное планирование исходит из прогнозов на эти  периоды. Такие виды планирования направлены на определение перспективы борьбы с преступностью, постановку задач на продолжительный срок, определение путей и средств их решения.

Таким образом, среднесрочное и долгосрочное криминологическое планирование имеют форму крупномасштабных программ, определяющих стратегические цели, комплекс вытекающих из них задач, систему участников, направлений, средств (мер) их решения, обеспечение.

Комплексное и межведомственное криминологическое планирование охватывают соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного хозяйства.

Основная задача состоит в том, чтобы объединить усилия различных субъектов предупреждения преступлений и направить их в единое русло целенаправленной деятельности по более эффективному использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью.

Ведомственное планирование включает разработку задач и средств участия в борьбе с преступностью надлежащего ведомства, органа в соответствии с его функциональной характеристикой. Ведомственное криминологическое планирование осуществляют в пределах своих задач и компетенции органы внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, другие органы, имеющие специализированные функции по борьбе с преступностью.