Юго-Восток Украины и идеи федерализации и децентрализации власти

Основная статья: Политический кризис на Украине (2013—2014)

Флаги освободительного движения «Юго-Восток». Харьков, апрель 2014

«Абсолютно логично, что протест, который разгорается на юго-востоке Украины, — это естественная реакция густонаселённого промышленного края на вооружённый государственный переворот». — Виктор Янукович, 28 марта 2014 года ^[37].

Уже зимой 2013—2014 годов некоторые главы регионов Юго-Восточной Украины и общественно-политические деятели высказывали идею федерализации Украины и децентрализации власти как возможный выход из кризиса^[38]. Так, 30 января народный депутат от Партии регионов Вадим Колесниченко предложил перейти от унитарной к федеративной модели управления страной^[39]. В поддержку федерализации Украины высказывались народный депутат от Партии регионов Олег Царёв и коммунист Леонид Грач^[40].

12 февраля в ходе круглого стола «Социально-экономические и политические процессы в посткризисной Украине», проводившегося в Харькове, губернатор Харьковской области и член Партии регионов Михаил Добкин назвал федерализацию Украины «максимально приемлемым вариантом децентрализации власти»: «Федерализация даёт возможность законодательно, конституционно закрепить право территории на более широкие полномочия. Федерализация — это не страх, это не сепаратизм, это не измена государству, а иная форма управления. Украина как унитарное государство не состоялась»^[41]. 20 февраля Михаил Добкин в ходе прямой линии в редакции газеты «„Комсомольская правда“ в Украине» заявил, что Киев исчерпал себя как место управления государством, федерализм является гарантией сохранения единства страны, а демократия в сегодняшней Украине невозможна. Он предложил подумать над переводом ряда государственных институтов из Киева в Харьков, где, по его мнению, фактически находится столица юго-востока страны^[42].

Протесты в Донецке, 1 марта 2014 года.

Идея федерализации при прежней власти, однако, не получила развития. 14 февраля президент Виктор Янукович в интервью журналисту Виталию Коротичу заявил, что «вопрос введения федеративной модели государственного устройства Украины на данный момент не актуален»^[39]. Однако уже через неделю Янукович фактически был отстранён от своего поста, а 11 марта в отношении уже бывшего харьковского губернатора Михаила Добкина было возбуждено уголовное дело по обвинению по ч. 2 ст. 110 Уголовного кодекса Украины («Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины, совершенное представителем власти»)^[43]. Как писала в то время «Новая газета», речь шла о заявлениях Добкина, сделанных им 12 февраля во время круглого стола «Социально-экономические и политические процессы в посткризисной Украине», призывах к совершению действий, направленных на децентрализацию власти в стране путём федерализации и создания Новороссийского Союза^[44]. 22 февраля в Харькове по инициативе Всеукраинского общественного союза (ВОС) «Украинский фронт» был проведён Съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины (в основном Харьковской, Донецкой, Луганской областей), города Севастополя и Автономной Республики Крым. Уже 20 февраля, когда было объявлено о созыве съезда, Служба безопасности Украины предупредила, что жёстко отреагирует на любые проявления сепаратизма^[45].

Участники съезда, однако, выступили за мир и единство Украины, а также за противодействие фашизму. Выступивший на съезде заместитель руководителя фракции Партии регионов Верховной Рады Украины Олег Царёв заявил, что на Украине произошёл вооружённый захват власти, а поэтому он призвал участников съезда договориться о дальнейших действиях с целью недопущения переноса политической дестабилизации из Киева на Юго-Восток — в первую очередь, речь шла о Днепропетровске, Харькове, Крыме. Царёв подчеркнул, что никто не может дать гарантии того, что 20 тыс. вооружённых людей, находящихся в Киеве, не будут направлены в юго-восточные области Украины. «У нас здесь порядок, нам не нужны люди с оружием», — сказал Царёв. — «Наша главная задача — организоваться и не допустить хаоса». В тексте принятой резолюции подчеркивалось: «Оппозиция не выполнила условия договора об урегулировании кризиса на Украине от 21 февраля, незаконные вооружённые формирования оружие не сдали, продолжают захватывать центральные органы власти, убивать мирных людей и сотрудников правоохранительных органов. Верховная Рада Украины работает в условиях террора, угрозы оружием. Решения украинского парламента, принятые в таких условиях, вызывают сомнения в их добровольности, легитимности и законности»^[45].

Констатировав, что «центральные органы власти парализованы», делегаты съезда постановили, что «на период до восстановления конституционного порядка и законности» «органы местного самоуправления всех уровней, Верховный Совет АР Крым и Севастопольский городской совет решили взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка, законности, прав граждан и их безопасности на своих территориях», при этом областные, районные советы, Севастопольский городской совет, Верховный Совет АР Крым должны «отозвать делегированные органам государственной исполнительной власти полномочия». Делегаты призвали правоохранительные органы «обеспечить тесное взаимодействие с местными органами власти», войска — «оставаться на местах дислокации, обеспечить сохранность складов с оружием и боеприпасами и военной техникой, не вмешиваться в противостояние и конфликты», а население — «самоорганизоваться для взаимодействия с правоохранительными органами на местах»^[45][46][47].