Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Коррупция в государственном управлении
И меры борьбы с ней Самым негативным последствием бюрократизации государственного аппарата является коррупция, масштабы которой иногда достигают таких размеров, что ставят под угрозу существование государственности. Коррупция – это неотъемлемый элемент и условие функционирования теневой экономики, она расшатывает нравственные устои общества, подрывает доверие ко всем ветвям власти. Коррупция (от лат. coruption – подкуп, порча, упадок). В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой дается следующее определение термина «коррупция»: – это «моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». То есть коррупция – это не что иное, как преступная деятельность, связанная с продажностью государственных чиновников, получением ими лично, или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством. Наиболее типичными формами ее проявления являются: · подкуп чиновников и общественно-политических деятелей; · взяточничество за законное или незаконное предоставление благ · протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, землячества, приятельских отношений; · покупка голосов избирателей на выборах и другие. Как правило, коррупционные действия осуществляются в банковской, жилищно-коммунальной сферах, при приватизации государственной собственности, в правоохранительных органах, налоговых и таможенных органах, что проявляется в предоставлении эксклюзивных прав, льгот, государственных трансфертов, расходовании бюджетных средств. Самая общая форма коррупции, с которой представители малого и среднего бизнеса сталкиваются непосредственно, – это финансовая коррупция. Всемирный банк выделяет две разновидности коррупции: административную, которая означает «намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил». Этот вид измеряется долей средств дохода фирм, которую они тратят на взятки. Например, по данным Всемирного банка, в странах Восточной Европы фирмы ежегодно тратят в среднем 2,2 % дохода на эти цели, в СНГ – 3,7 %, в Польше – 1,6 %, в России – 2,8 %.
Второй вид коррупции – «захват государства» (приватизация) – означает действия компаний, групп или отдельных личностей, направленные на обеспечение льготами, преимуществами отдельных фирм, отраслей путем оказания влияния на законы, указы, или иные элементы государственной политики. Коррупция – явление историческое, она существует с глубокой древности и следует с сожалением констатировать, что в большей или меньшей степени в настоящее время ею поражены практически все государства мира. А в некоторых странах Востока она даже не считается чем-то противоправным и недостойным, а рассматривается как скрытая форма налога в пользу низкооплачиваемых чиновников. В настоящее время коррупция приобрела системный характер: она проявляется практически во всех сферах жизнедеятельности общества, а это означает, что многие ключевые решения принимаются на коррупционной основе. Особенно опасно для общества формирование коррупционных сетей – организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности. Коррупционная сеть, как правило, включает три элемента: · коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги; · группу государственных чиновников, обеспечивающую прикрытие · группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют Коррупция приводит к очень тяжелым последствиям для страны и для общества. Это проявляется: · в снижении конкурентоспособности страны на международной арене; · расширении теневой экономики, что приводит к прямым и косвенным потерям доходов государственного бюджета; · росте цен за счет издержек, связанных «платными услугами чиновников»; · разрушении конкуренции, так как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ, что подрывает рыночные от · моральном разложении не только государственных служащих, но и работников аппарата управления крупных корпораций; · создании организованной преступности как устойчивом общественном явлении, ибо она может существовать лишь в связке с государственными органами;
· усилении социальной дифференциации общества; · дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни общества; · нравственной деградации общества, проявляющейся в создании терпимого климата по отношению к ней; · создании так называемой «манипулятивной демократии», при которой внешнее сохранение демократических институтов сопровождается их полной подчиненностью воле узкого круга государственных чиновников и зачастую оплачивающих их. Этот, далеко не полный перечень отрицательных последствий доказывает, что общество не может и не должно мириться с ее существованием. В настоящее время в Республике Беларусь борьба с коррупцией осуществляется на основе Закона «О борьбе с коррупцией», вступившего в силу 29 января 2007 года. Для определения мер по искоренению коррупции необходимо выявить породившие ее причины. Прежде всего, это свойства экономического характера. К ним относятся разрешительная система, чрезмерная бюрократизация экономических отношений. То есть коррупция появляется там, где чиновники обладают правом принимать решения и распоряжаться имеющимися в их распоряжении ресурсами. Возможность положительного или отрицательного решения вопроса и создает питательную почву для коррупции. Мировой опыт свидетельствует, что при резком изменении фундаментальных условий жизни уровень коррупции практически всегда возрастает. Такая ситуация характерна для государств с переходной экономикой, когда старая система государственного контроля уже не действует, новая еще не сложилась, отсутствует отработанный механизм правовой ответственности. Простор для чиновничьего произвола предоставляет множество законов непрямого действия, слабость судебной системы. В такой ситуации складывается благоприятная обстановка для незаконного обогащения без особого риска. Способствует возникновению коррупции и неэффективная, громоздкая организационная структура государственного аппаратак; большое число чиновников и их низкая заработная плата, явно не соответствующая квалификации и ответственности их работы; неопределенность служебных обязанностей и прав; отсутствие отработанного механизма отбора и карьерного роста чиновников. Питательной почвой для коррупции является неэффективная организация системы государственного управления, что приводит к дефициту услуг государства. А там, где дефицит – появляются очереди, которые и создают основу для коррумпированных действий чиновников. Кроме того, непрозрачность механизма принятия решений, особенно финансовых, дает возможность государству скрыть от общества неэффективность своей работы, создает преграды для общественного контроля. Следует отметить не всегда эффективную работу правоохранительных органов. Это можно объяснить тем, что в них работает недостаточное количество специалистов, понимающих природу коррупции. Кроме того, правоохранительная система не в состоянии справиться с этой задачей только собственными силами: она должна быть приоритетной для всех звеньев аппарата управления и самих граждан. Можно выделить и причины внешнего порядка. Коррупция в определенной мере является инструментом проникновения на рынок международного бизнеса. В некоторых государствах выведены из-под налогообложения расходы на подкуп зарубежных чиновников. Их рассматривают как необходимые затраты на приобретение сырья и материалов. Наиболее уязвимыми в этом плане являются страны, находящиеся в стадии трансформации. Ослабление государства при переходе к рынку объективно усиливает как давление на него международной преступности, так и действенность этого давления.
Совершенно очевидно, что для искоренения коррупции, необходимо, прежде всего, устранить причины, ее породившие. Это: · укрепление и развитие добросовестной конкуренции, борьба не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением; · принятие нормативно-правовых документов, стимулирующих деловую и инвестиционную активность, включая совершенствование налоговой системы, существенное снижение видов деятельности, основанных на разрешительном принципе, и переход к регистрационной системе, прежде всего, для малого и среднего бизнеса. Надо отметить, что в нашей республике определенные шаги в этом направлении уже предприняты. Так, до недавнего времени у нас насчитывалось 165 видов деятельности, подлежащих лицензированию, но по Декрету Президента Республики Беларусь № 17 от 14 июля 2003 года, их количество сокращено до 49; · принятие законов о коррупции, о лоббировании; совершенствование · формирование абсолютно независимой судебной системы, особенно от органов исполнительной власти; создание механизмов исполнения судебных решений, независимого контроля их качества. Важно, чтобы не только прокуратура, но и контрольно-счетные органы, депутаты, сами граждане имели право выступать с исками в защиту интересов общества и государства, в том числе о признании незаконными действий органов власти и их должностных лиц. · правоохранительные органы обязаны в полном объеме использовать возможности борьбы с коррупцией, предоставляемые им действующим Уголовным законодательством; · реструктуризация аппарата государственного управления с отсечением ненужных звеньев. Каждый вопрос должен находиться в компетенции одного ведомства, но при этом не должно быть управленческого «вакуума», проблем, решение которых пущено на самотек. В каждом, сохранившемся после реорганизации ведомстве, должны быть определены цели, функции. Необходима также формализация, упорядочение и упрощение документооборота. К примеру, в США эта процедура принесла годовую экономию в 2 млрд. долл.; · адекватная заработная плата в сочетании с социальной защищенностью государственных служащих при жестком пресечении попыток получения любых дополнительных доходов. Например, в ФРГ чиновник, уличенный в коррупции, теряет стабильный заработок, а также систему социальных государственных гарантий: все взносы – пенсионные, страховые и другие, которые государство осуществляет в различные фонды. В таких условиях взятка еще и экономически невыгодна. Таким образом, искоренению коррупции будет способствовать оздоровление общественной жизни в целом и государственного аппарата, в частности.
|
|||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-11-27; просмотров: 49; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.220.140.5 (0.013 с.) |