Концепция муниципального управления. Муниципальное управление

как вид управленческой деятельности. Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельности начало формироваться в России вместе с возрождением и становлением местного самоуправления.

Общая характеристика муниципальной деятельности. Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Качество жизни населения. На выработку целей муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это - состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели. Общая характеристика муниципальных услуг. Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

2.Территориальные факторы и особенности развития расселения населения России. Территориальная организация населения формируется и развивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят 1.природно-географические.2. производственно-экономические.3.научно-технологические.4.социально-демографические.5.экологические. В состав вторых 1.управленческие.2.политические.3.религиозные.4.национальные и др.Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспеченные необходимыми водными ресурсами, являются более привлекательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к., размещение лесов и районов, пригодных для организации массового отдыха и сохранения здоровья населения и расположенных на сравнительно небольшом удалении от мест применения труда, является одним из условий стабильного развития общества. Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на формирование и развитие хозяйственных связей между подсистемами и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех-нической продукции и услуг.Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и природному богатству территорий, экономико-географическому положению,набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кадров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Принципы территориальной организации населения. Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необходимость системного подхода к проблемам территориального развития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными различных наук — политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. взаимосвязей, носящие пространственный (территориальный) характер.

3.Расстановка кадров и ее влияние на рациональное использование персонала в организации. От качества подбора и расстановки кадров как в производственной системе, так и системе управления, во многом зависит эффективность работы организации.

Под подбором и расстановкой персонала понимается рациональное распределение работников организации по структурным подразделениям, участкам, рабочим местам. Рациональная расстановка персонала подразумевает соблюдение определенных для данных условий пропорций по квалификации, социальной активности, возрасту, полу

Правильная расстановка кадров предполагает, чтобы каждому работнику поручалась работа, соответствующая уровню его знаний и практическому опыту

Билет №39

1.Управление градообслуживающей сферой. Цели и принципы управления градообслуживающей сферой

Градообслуживающая сфера - основа жизнеобеспечения мун образования. От правильности и обоснованности мун управления системами жизнеобеспечения зависит уровень мун услуг, определяющих качество жизни населения. Мун управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.

Цель мун управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории мун образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения. Мун власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими мун услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:- место данной подсистемы в общей системе управления мун образованием и ее взаимосвязь с другими подсистемами;- место данной подсистемы в отраслевой системе управления;- взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами различных организационно-правовых форм хозяйствования;- законодательные, экономические и иные возможности воздействия мун власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

2.Особенности территориальной организации экономических районов. Экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны со своей специализацией и особой структурой производства и связей. Экономическое районирование служит важным инструментом регулирования территориального развития, используемым в региональном планировании и управлении. В зависимости от целей и задач выделяют две его разновидности – интегральное(общехозяйственное) и отраслевое (промышленное, сельскохозяйственное и т.п.) В настоящее время важными принципами экономического районирования являются: 1) территориальная концентрация производства и его ресурсов,2) территориальные различия и специализация, 3) территориальная комплексность хозяйства, 4) района комплексность дополняется мобильной диверсификацией региональных хозяйств. На современном этапе практическое использование получила трехзвенная таксономия экономических районов – крупные ЭР = 11(макрорайоны) – в виде групп республик, краев, областей; Средние ЭР( мезорайоны) –субъекты РФ. = 79 (без нацокругов) Низовые экономические и административные районы (микрорайоны) – города, городские и сельские административные районы, сельсоветы – их около 27 тыс (в т.ч городов -1087) Крупные экономические районы формируют и более крупные территориальные образования – экономические зоны =2(Европейская и Азиатская).

3.Профессиональное обучение персонала в современных условиях: сущность, содержание и задачи. Цели обучения персонала:

-повышение квалификации – получение дополнительных знаний и навыков

-обеспечение кадрового резерва – подготовка будущих руководителей

-формирование в процессе обучения навыков использования принципов, мотивирующие организацию труда

-расширение инновационного потенциала сотрудников

-обеспе6чение взаимозаменяемости сотрудников, на различных рабочих местах-обеспечение повышения идентификации сотрудников со своей организацией.При организации эффективного профессионального обучения персонала необходимо оследовательно реализовать ряд задач:выявить потребности в обучении; выбрать соответствующие методы; провести обучение; оценить его эффективность. профессиональное обучение- процесс непосредственной передачи новых профессиональных навыков или знаний сотрудникам организации. Примером профессионального обучения могут служить курсы по изучению новой компьютерной программы

Билет №40

1.Муниципальное управление социальной сферой. социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

2.Россия в системе международного (мирового) разделения труда. Возникновение и развитие экономических отношений между государствами есть результат общественного разделения труда в международном масштабе. Международные экономические связи являются важным фактором, воздействующим на уровень и направление хозяйственного развития различных стран и районов.

Разделение труда между странами - одна из форм общественного территориального разделения труда, выражающая специализацию трудовой деятельности в международном масштабе.

Широкое вовлечение России в международное разделение труда и мировую экономику является одним из необходимых условий превращения страны в демократическое государство с развитой рыночной экономикой

К перспективным формам научно-технического сотрудничества можно отнести и торговлю лицензиями, т.е. разрешениями на передачу прав на применение изобретения, использования промышленного образца, товарного знака, а также продажу не защищенных патентами технологий (ноу-хау). Во всем мире обмен научной продукцией растет быстрыми темпами и уже достиг внушительных размеров. Наша страна в этом направлении делает первые шаги.

Одной из форм внешнеэкономического сотрудничества России с другими государствами является лизинг, представляющий собой долгосрочную аренду машин и оборудования. Преимущества лизинга как формы предоставления во временное пользование определенных видов машин и оборудования заключается в том, что он позволяет арендатору получить необходимые ему технические средства до оплаты их полной стоимости, избежать расходов на ремонт и в условиях растущих темпов морального износа осуществлять замену арендованного оборудования на новое.

Важное место в экономическом развитии Российской Федерации и развитии внешнеэкономических связей занимает развитие банковской системы и кредитования.Развивающиеся интеграционные процессы формируют новые политические и экономические условия вхождения России в единое мировое экономическое и информационное пространство. Данную задачу необходимо решать с учетом сохранения единого информационного пространства на территории России. Эта ситуация определяет новые и довольно-таки жесткие требования к информационным и телекоммуникационным системам и технологиям, обеспечивающим интеграционные процессы.

Важную роль во внешнеэкономических связях России с зарубежными странами играет торговля.

3.Мотивация и стимулирование персонала организации в условиях рыночной экономики. Мотивация труда — это стремление работника удовлетворить потребности (получить определенные блага) посредством трудо­вой деятельности.

Мотивация — это процесс побуждения человека к деятельности для достижения определенных целей.

Стимулы имеют большое значение в удовлетворении потребностей, выступая как внешние побудители к действию.

«мотивационная лесенка» Маккинси. В основе ее — четыре ступени мотивации

На первой ступени -руководитель должен добиться того, чтобы каждый сотрудник идентифицировал себя с предприятием и его целями. Для этого он сам должен служить примером такой идентификации.

Вторым этапом -является идентификация сотрудника с конкретными задачами. Если задачи оказываются «навя­занными сверху», то результаты вряд ли окажутся хорошими. В этом случае работник не будет чувствовать их важности и большую часть времени потратит на то, чтобы убедить руководителя в их несостоя­тельности или нереальности.

Третья ступень -каждый сотрудник должен быть уверен в своей способности решить данные задачи. На этом этапе также необходимо управление и руковод­ство сотрудником плюс контроль за ходом выполнения работы.

Заключительный этап «мотивационной лесенки» состоит в том, что работнику необходимо прочувствовать успех, и признание его заслуг со стороны руководства.

Билет №41

1.Муниципальное управление экономикой. Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчиненными по отношению к ним.Ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах. С одной стороны, низкая платежеспособность и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям множество либо бесплатных, либо частично оплачиваемых бюджетных услуг. С другой стороны, муниципальные предприятия на сегодня являются в большинстве своем не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств. Этим дисбалансом обусловлен избыток находящегося в муниципальной собственности имущества, особенно объектов социального назначения, требующих крупных затрат на содержание, а также хронический дефицит финансовых ресурсов для покрытия расходов местных бюджетов.

 

Основные направления муниципальной экономической политики:

- управление муниципальным имуществом;

- финансовая политика — управление муниципальными финансами;

- промышленная политика — взаимодействие с немуниципальными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования;

- налоговая, тарифная, ценовая политика; инвестиционная политика;

- управление межмуниципальными и международными экономическими связями муниципальных образований и др.

Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий центр, научный центр, культурный центр и т. д.), социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т. п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации на­правлений и методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития.

2.Международная экономическая интеграция. Экономи́ческая интеграция — процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики, взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию.

Выделяют следующие формы экономической интеграции (с усилением интеграции к концу списка):

1.Преференциальная зона.2.Зона свободной торговли.3Таможенный союз

4.Общий рынок.5.Экономический союз.6.Экономический и валютный союз.

Основными признаками интеграции являются:1. взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;2структурные изменения в экономике стран-участниц;3необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов.

На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» – в либерализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала, труда, информации) между странами.

Бурный рост экономических интеграционных блоков отражает развитие международного разделения труда и международной производственной кооперации.

Международное разделение труда – это такая система организации международного производства, при которой страны, вместо того чтобы самостоятельно обеспечивать себя всеми необходимыми товарами, специализируются на изготовлении только некоторых товаров, приобретая недостающие посредством торговли. Международная производственная кооперация, вторая предпосылка развития интеграционных блоков, представляет собой такую форму организации производства, при которой работники разных стран совместно участвуют в одном и том же производственном процессе (или в разных процессах, связанных между собой). Так, многие комплектующие детали для американских и японских автомобилей производят в других странах, а на головных предприятиях осуществляется только сборка.

3.Адаптация персонала: сущность и виды. Адаптация — процесс знакомства сотрудника с деятельностью и организацией и изменение собственного поведения в соответствии с требованиями среды.Условно процесс адаптации можно разделить на четыре этапа.Этап1. Оценка уровня подготовленности новичка необходима для разработки наиболее эффективной программы адаптации

Этап 2. Ориентация — практическое знакомство нового работника со своими обязанностями и требованиями, которые к нему предъявляются со стороны организацииОбычно программа ориентации включает ряд небольших лекций, экскурсии Этап 3. Действенная адаптация. Этот этап состоит в собственно приспособлении новичка к своему статусу и значительной степени обусловливается его включением в межличностные отношения с коллегами. Этап 4. Функционирование - завершает процесс адаптации, он характеризуется постепенным преодолением производственных и межличностных проблем и переходом к стабильной работе. виды адаптации - организационная — усвоение работником роли своего рабочего места в общей организационной структуре и особенностей механизма управления предприятием; психофизиологическая — приспособление к физическим и психологическим нагрузкам, физиологическим условиям труда; профессиональная — постепенное доведение трудовых показателей до необходимого уровня (навыков, дополнительных знаний и т. д.); социально-психологическая – приспособление к относительно новому социуму, нормам поведения и взаимоотношений в новом коллективе.