Виборчий процес та його етапи

Поняття «виборчий процес» може вживатися у двох значен­нях: як певна діяльність та як система правових норм, що регу­люють цю діяльність (виборче процесуальне право).

Розглянемо зміст та особливості виборчого процесу на прикладі Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до ч. 1 ст. 11 зазначеного Закону виборчий про­цес — це здійснення його суб'єктами виборчих процедур, перед­бачених Законом.

Стаття 12 Закону визначає, що суб'єктом виборчого про­цесу є:

1) виборець;

2) виборча комісія, утворена відповідно до зазначеного За­кону або Закону України «Про Центральну виборчу комісію»;

3) партія (блок), що висунула кандидатів у депутати;

Основою для написання параграфа є зазначена праця Маклакова В. В. — С. 400-426.

Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про вибори народних депутатів України» (справа про вибори народних депутатів України) від 26.02.1998 р. № І-рп/98 // Офіційний вісник України. - 1998. - Ст. 850.

Форми безпосередньої д емократії (прямого народовладдя)215

4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встанов-щному згаданим Законом;

5) офіційний спостерігач від партії (блоку) — суб'єкта вибор­чою процесу.

В юридичній літературі слушно пропонується розмежовува­ні поняття «суб'єкти виборчого процесу» та «учасники вибор­чого процесу». Під першими розуміють осіб, які безпосередньо реалізують свої виборчі права, а під другими — осіб, які сприя-н і н, реалізації виборчих прав суб'єктів, виконуючи функції і обо-п'илки, передбачені законодавством¹.

1 Іочаток виборчого процесу оголошує Центральна виборча КОМІСІЯ у випадках та в строки, встановлені Конституцією Украї­ни та зазначеним Законом.

Чергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю бе-везня останнього року повноважень Верховної Ради України.

Виборчий процес чергових виборів депутатів розпочинаєть-

I и за сто двадцять днів до дня виборів. Центральна виборча ко­
місія оголошує про початок виборчого процесу не пізніше ніж
і.і сто двадцять п'ять днів до дня виборів. У фаховій літературі
120 денний строк визнається оптимальним строковим стандар-
іпм для всіх чергових виборчих процесів².

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю пні тдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президен-і.і України про дострокове припинення повноважень Верховної Ріди України, виданого відповідно до Конституції України. Ви­їм >рчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, і їм іупного після дня опублікування зазначеного Указу Прези-н мга України.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) складання та уточнення списків виборців;

2) утворення виборчих округів;.'{) утворення виборчих дільниць; 4) утворення виборчих комісій;

¹ Афанасьева М. В. Конституційно-правове забезпечення виборчих тех-ИОЛОгій в Україні: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Одеська національна Юридична академія. — Одеса, 2004. — С. 14.

'■'■ Ставнійчук М. І. Вдосконалення законодавства про вибори Президен-

II v країни // Право України. — 2003. — № 12. — С 15.

 

Глава VI

5) висування та реєстрація кандидатів у депутати;

6) проведення передвиборної агітації; 7)голосування;

 

8) підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування;

9) встановлення результатів виборів депутатів та їх офіцій­не оприлюднення;

10) припинення діяльності виборчих комісій.

Виборчий процес завершується через п'ятнадцять днів піс­ля дня офіційного оприлюднення Центральною виборчою ко­місією результатів виборів депутатів.

Розглянемо зміст та особливості етапів виборчого процесу.

Складання та уточнення списків виборців

Для підготовки проведення голосування виборців до 1 жов­тня року, який передує року проведення чергових виборів на­родних депутатів України, складаються загальні списки виборців за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією.

Для складання та уточнення загальних списків виборців, які проживають на території кожного села, селища, міста та району у містах Києві та Севастополі, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчи­ми органами міських рад (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення) утворюються робочі гру­пи обліку виборців (районні, міські робочі групи обліку виборців) на період з 1 серпня року, що передує року проведення черго­вих виборів, до дня проведення чергових виборів включно.

Для забезпечення роботи районних та міських робочих груп обліку виборців, узагальнення та уточнення загальних списків виборців, які проживають на території відповідно Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями утворюються робочі групи обліку виборців (регіональні робочі групи обліку виборців) на період з 1 серпня року, що передує ро­ку проведення чергових виборів, до дня проведення чергових ви­борів включно.

Для складання та уточнення загального списку виборців, що проживають або перебувають у зарубіжних країнах, при Міні-

Форми безпосередньої демократії (прямого народовладдя) 217

• ісрстві закордонних справ України у зазначений вище строк і і порюється робоча група обліку виборців, що проживають або перебувають за кордоном України.

До загального списку виборців включаються громадяни України, які досягли або на день виборів досягнуть вісімнадця­ти років і мають право голосу та які на час складання загально-і о списку виборців проживають на відповідній території або пе­рі'бувають на строковій службі у військових частинах (форму -и;мінях), дислокованих на відповідній території, чи в установах кримінально-виконавчої системи, розміщених на відповідній те­риторії.

Для забезпечення громадського контролю за процесом скла­дання та достовірністю загальних списків виборців Центральна іиборча комісія не пізніше 1 жовтня року, що передує рокові пропедення чергових виборів народних депутатів України, ство­ри >с центральну контрольну групу та регіональні (в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) конт­рольні групи, до складу кожної з яких входять по одному пред-і і.шпику від партій (блоків), які в поточному скликанні Верхов-

... Ради України станом на 15 вересня року, що передує року

пропедення виборів, мають свої партійні фракції (фракції бло­ків), за поданнями центральних керівних органів (спільними Поданнями центральних керівних органів партій, що входять до складу блоку).

виборець може бути включений до загального списку ви-крців лише один раз.

Кожен громадянин з 20 жовтня року, що передує року про-Івдення чергових виборів народних депутатів України, має пра-ип ознайомитися із загальним списком виборців у приміщенні, Юступному для відвідувань громадян, та перевірити правиль­нії п. внесених до списку відомостей. Він може надати відповід­ним робочим групам обліку виборців інформацію про осіб, які Ц(х гійно не здатні самостійно пересуватися за інвалідністю чи 1.1 шком, що є підставою для здійснення перевірки таких даних І, v иипадку їх підтвердження, внесення відповідних відомостей и і і.п ального списку виборців. Громадянин має право оскаржи-ш до районної, міської робочої групи обліку виборців або до міс­ці ного суду допущені при складанні загального списку виборців ін правильності, в тому числі невключения, неправильне вклю-

 

Глава VI

чення або виключення із загального списку виборців його або інших осіб, або наявність чи відсутність відмітки про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися. Громадянин, який перебуває за кордоном, подає відповідну скаргу до офіційного представництва чи консульської установи України, де він озна­йомився із загальним списком виборців. Зазначена установа чи представництво невідкладно передають скаргу до робочої групи обліку виборців, які проживають або перебувають за кордоном.

Після утворення виборчих дільниць робочі групи обліку виборців на основі відповідного уточненого загального списку виборців складають списки виборців по кожній звичайній вибор­чій дільниці та передають їх відповідному сільському, селищно­му, міському голові, голові районної у місті ради або іншій по­садовій особі, яка відповідно до закону здійснює його повнова­ження.

Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

У списку виборців на виборчій дільниці зазначаються прі­звище, ім'я, по батькові, дата народження (число, місяць, рік), місце проживання та адреса житла виборця, а для військово­службовців строкової служби та осіб, що перебувають в устано­вах кримінально-виконавчої системи, — адреса місця перебу­вання. У списку виборців передбачаються відповідні місця для підписів виборців за отримання виборчого бюлетеня у день ви­борів та приміток. Виборці включаються до списку в порядку, зручному для проведення голосування.

Практично в усіх країнах Європейського Союзу реєстрація виборців здійснюється не безпосередньо перед виборами, а на періодичній основі — реєстри виборців оновлюються або щомі­сячно, або принаймні один раз на рік — у більшості випадків або на підставі повідомлень про зміну персональних даних про виборців, або на підставі даних, які надаються самими виборця­ми. Майже у 20 державах ЄС складання і ведення реєстрів ви­борців, підтримання цих реєстрів в актуальному стані покладено на виконавчі органи місцевого самоврядування. Лише у деяких країнах Європейського Союзу ведення реєстру виборців забез­печує ЦВК, Міністерство внутрішніх справ або інший централь­ний орган виконавчої влади. Виборцям надається можливість уточнення даних реєстрів у позавиборчий період, а в період ви-