Классификация субъектов финансового права

 

Наднациональный уровень

Регулируется нормами международного публичного права

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Наднациональные финансы │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│- финансы союза нескольких государств, но не объединенные финансы не-│

│скольких государств (не совокупность национальных финансов), а отдель-│

│ные денежные фонды, обособленные государствами-участниками союза от│

│своих национальных финансов в пользу наднациональных │

│- отвечают всем критериям публичных финансов: │

│ - создаются для реализации публичных задач │

│ - расходная часть определяет доходную │

│ - для обеспечения доходов наднациональных финансов государства-учас-│

│тники союза, в результате которого были созданы наднациональные финан- │

│сы, могут применять меры принуждения │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Национальный уровень

Регулируется нормами финансового права конкретного государства

 

┌───────────────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│Национальные финансы феде-│ │Национальные финансы│

│ративного государства │ │унитарного государства │

└────────────┬──────────────┘ └───────────┬────────────┘

┌──────────┼───────────────┐ ┌────────┴─────────┐

┌────┴────┐┌────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌────┴─────┐ ┌─────┴────┐

│Финансы ││Финансы су-│ │Финансы ме-│ │Государст-│ │Муниципа- │

│федерации││бъектов фе-│ │стных терри-│ │венные фи-│ │льные фи-│

│ ││дерации │ │ториальных │ │нансы │ │нансы │

│ ││ │ │образований │ │ │ │ │

└─────────┘└────────────┘ └────────────┘ └──────────┘ └──────────┘

 

1.5

 

Органы управления публичными финансами (федеральный уровень)

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Органы общей компетенции - органы, для которых управление публичными│

│финансами не является основной и единственной задачей │

└─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐

├───┤ Федеральное Собрание РФ │

│ └────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐

└───┤ Правительство РФ │

└────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Органы специальной компетенции - органы, созданные исключительно для│

│осуществления функций по управлению публичными финансами │

└──────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┘

┌───────────────┬──────┴─────────┬────────────────────┐

┌─────┴────────┐ ┌────┴─────────┐┌─────┴────────┐ ┌─────────┴─────────┐

│ Министерство │ │Счетная палата││ Центральный │ │Федеральная тамо-│

┌─┤ финансов РФ │ │РФ ││ банк РФ │ │женная служба РФ │

│ └──────────────┘ └──────────────┘└──────────────┘ └───────────────────┘

│ ┌──────────────┐

│ │Федеральная │

│ │служба финан-│

├─┤сово-бюджетно-│

│ │го надзора │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐

│ │ Федеральное │

├─┤ казначейство │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐

└─┤ Федеральная │

│ налоговая │

│ служба │

└──────────────┘

 

 

Тема 2.
Понятие, предмет и методы финансового права

 

2.1

 

Понятие финансового права

 

┌───────────────────┐

┌──► │ Отрасль права │: Позитивное финансовое

│ └───────────────────┘ право

┌──────────────────┐ │ ┌───────────────────┐

│ Финансовое право ├───┼──► │Раздел юридической │: Финансово-правовая

└──────────────────┘ │ │науки │ наука

│ └───────────────────┘

│ ┌───────────────────┐

└──► │ Учебная дисциплина│: Учебный курс "Финансо-

└───────────────────┘ вое право", изучаемый

на факультетах права,

экономики и государст-

венного управления

 

Классификация финансово-правовых норм

 

┌───────────────┐

┌──┤ По содержанию │

│ └───────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Обязывающие │ │

├─┤совершить определенные действия (уплатить налог, встать на учет в на-│

│ │логовых органах │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Запрещаюшие │

├─┤совершать определенные действия в сфере публичных финансов под угро-│

│ │зой применения санкций │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Дозволяющие │

├──┤использовать свои субъективные права в сфере публичных финансов (ис-│

│ │пользовать инвестиционный налоговый кредит, получить отсрочку или│

│ │рассрочку уплаты налога и т.д. │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Нормы-дефиниции │

├──┤определяют понятия и категории финансового права │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ Нормы-принципы │

│ │закрепляют общие начала финансового права │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Нормы-рекомендации │

├──┤содержат рекомендуемые государством правила поведения, не предусмат-│

│ │ривают применение санкций за нарушение рекомендаций │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Оперативные нормы │

└──┤о введении в действие, приостановлении, отмене финансово-правовых │

│норм │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────┐

┌─┤По степени определенности │

│ └──────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Императивные нормы │

├──┤категоричные однозначные предписания совершить конкретные действия│

│ │(воздержаться от их совершения) в сфере публичных финансов │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Диспозитивные │

└──┤действуют постольку, поскольку субъекты не установили иных правил в│

│своих взаимоотношениях │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────┐

┌─┤По предмету правового регулирования │

│ └────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Материальные │

├──┤регулируют содержание финансовых правоотношений, устанавливая права,│

│ │обязанности и ответственность их участников │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Процессуальные │

└──┤устанавливают правовые формы финансвой деятельности и порядок (проце-│

│дуры) ее осуществления │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

2.7

 

Финансовые правоотношения

- отношения, возникающие в сфере публичных финансов и

урегулированные финансово-правовыми нормами

 

┌──────────┐

┌───┤ Признаки │

│ └──────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │публично-правовой характер - обязательное участие государсвтенных│

├───┤(муниципальных) органов или субъектов, которым делегированы полно-│

│ │мочия государственных (муниципальных органов) │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤имеют, как правило, имущественный характер и облекаются в денежную│

│ │форму │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤возникают на основании указания закона, а не по частной инициативе│

│ │участников │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤являются преимущественно властеотношениями - субординационный хара-│

│ │ктер финансовых правоотношений │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤решение финансово-правовых споров в административном или судебном│

│ │порядке │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───┤при нарушении финансово-правовых норм ответственность наступает не-│

│посредственно перед государством (а не перед второй стороной право-│

│отношений │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

2.8

 

Структура финансовых правоотношений

 

┌───────────────────────────┐

│ Финансовые правоотношения │

└─────────────┬─────────────┘

┌─────────────┬─────────────┴──────┬────────────────────┐

▼ ▼ ▼ ▼

┌─────────────┐┌─────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┐

│ Субъекты ││ Объект │ │ Содержание │ │Юридический │

│ ││ │ └──────────┬──────────┘ │факт │

├─────────────┤├─────────────┤ ┌──────┴──────┐ ├─────────────┤

│Лица, наделе-││Материальные │ ▼ ▼ │Условия воз-│

│нные правосу-││или нематери-│┌───────────┐ ┌───────────┐ │никновения, │

│бъектностью: ││альные блага,││материаль- │ │юридическое│ │изменения и│

│- правоспо-││по поводу ко-││ное │ │ │ │прекращения │

│собность ││торых субъек-│├───────────┤ ├───────────┤ │финансовых │

│- дееспособ-││ты вступают в││реальное │ │Совокупно- │ │правоотноше- │

│ность ││финансовые ││поведение │ │сть юриди-│ │ний │

│- деликтоспо-││правоотноше- ││участников,│ │ческих прав│ └──────────┬──┘

│собность ││ния ││т.е. само│ │и обязан-│ │

└─────────────┘└──────┬──────┘│обществен- │ │ностей уча-│ │

│ │ное отноше-│ │стников фи-│ │

│ │ние │ │нансовых │ │

│ │ │ │правоотно- │ │

┌─────────────┴─────┐ │ │ │шений │ │

│ │ └───────────┘ └───────────┘ │

▼ ▼ ┌────────────┐ │

┌───────────────┐ ┌───────────────┐ │ события │◄────────────┤

│Объект органи-│ │Объект имущест-│ ├────────────┤ │

│зационных пра-│ │венных отноше-│ │Например: │ ▼

│воотношений │ │ний │ │смерть физи-│ ┌────────────┐

├───────────────┤ ├───────────────┤ │ческого лица│ │ действия │

│действие, пове-│ │финансовые ре-│ │-налогопла- │ ├────────────┤

│дение │ │сурсы │ │тельщика │ │Например: │

└───────────────┘ └───────────────┘ └────────────┘ │получение │

│прибыли │

└────────────┘

 

 

 

Классификация финансовых правоотношений

 

┌────────────────────────────────┐

│ По содержанию │

└───────────────┬────────────────┘

┌────────────┬───────────┬────┴──────┬───────────┬───────────┐

┌────┴─────┐ ┌────┴─────┐┌────┴─────┐┌────┴─────┐┌────┴─────┐┌────┴─────┐

│бюджетные │ │налоговые ││ валютные ││контроль- ││ расчетные││ и т.д. │

│ │ │ ││ ││ные ││ ││ │

└──────────┘ └──────────┘└──────────┘└──────────┘└──────────┘└──────────┘

┌──────────────────────────────────┐

│В зависимости от статуса субъектов│

└───────────────┬──────────────────┘

┌──────────────────────┴───────────────────────┐

┌───────────┴─────────────┐ ┌───────────────┴────────────┐

│ субординационные │ │ координационные │

└─────────────────────────┘ ├────────────────────────────┤

│межведомственная координа-│

│ция, заключение договоров и│

│т.д. │

└────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────┐

│В зависимости от объекта правового│

│регулирования и нормативной основы│

└────────────────┬─────────────────┘

┌───────────────────────┴────────────────────┐

┌───────────┴─────────────┐ ┌─────────────┴──────────────┐

│ материальные │ │ процессуальные │

├─────────────────────────┤ ├────────────────────────────┤

│статус субъектов, их пра-│ │ финансовые процедуры │

│ва, обязанности и ответ-│ └────────────────────────────┘

│ственность │

└─────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────┐

│В зависимости от выполняемых функ-│

│ций │

└────────────────┬─────────────────┘

┌───────────────────────┴────────────────────┐

┌───────────┴─────────────┐ ┌─────────────┴──────────────┐

│ регулятивные │ │ охранительные │

└─────────────────────────┘ └────────────────────────────┘

 

Источники финансового права

 

 

Система источников позитивного финансового права

 

│ ┌──────────────────────────────────────────┐

│ │ Конституция │

│ └──────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────┐

Юридическая сила │ │ Международно-правовые акты │

│ └──────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────┐

│ │ Законы │

│ └──────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────┐

│ │ Подзаконные акты │

▼ └──────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────┐

│ Указы Президента РФ │

└───────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────┐

│ Постановления Правительства РФ │

└───────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐

│Нормативные правовые акты федераль-│ │- Доктрина (принципы) │

│ных органов исполнительной влас-│ │- Судебная (административная) │

│ти, наделенных нормотворческой ком-│ │практика │

│петенцией в сфере публичных финан-│ │- Правовые обычаи │

│сов │ └──────────────────────────────┘

└───────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────┐

│Нормативные правовые акты Централь-│

│ного Банка РФ │

└───────────────────────────────────┘

 

 

Законодательсвто о налогах и сборах

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Законодательство о налогах и сборах │

└──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────┼───────────────────────────┐