Кто должен вносить плату за загрязнение окружающей среды

Плату за загрязнение окружающей среды обязаны перечислять все организации, которые эксплуатируют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Внимание. Предприниматели и иностранные организации, которые ведут бизнес в России, тоже должны перечислять плату за загрязнение окружающей среды (ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, ст. 28 Федерального акона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ, п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255, определения Конституционного суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О, постановления Конституционного суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П).

Ситуация Нужно ли платить за загрязнение окружающей среды, если в организации есть только бытовой и офисный мусор? Ответ на этот вопрос зависит от того, есть ли у организации объекты негативного воздействия на окружающую среду, и от категории опасности. Сама по себе деятельность, в результате которой образуется бытовой и офисный мусор, не основание для постановки на учет в Росприроднадзоре. Если у организации нет объектов негативного воздействия на окружающую среду, регистрироваться в Росприроднадзоре она не обязана. Ведомство ставит на учет на основании заявок, которые организации должны подавать по каждому объекту. И если, например, офис, магазин, школа, детский сад и т. п. образуют и накапливают отходы, но не эксплуатируют «негативные» объекты, заявку им подавать не нужно. Следовательно, от платы за негативное воздействие они освобождены. Другое дело, если организация эксплуатирует объекты негативного воздействия. Такие объекты нужно поставить на учет в Росприроднадзоре. А дальше все будет зависеть от того, какую категорию опасности присвоят этим объектам. Если объект отнесут к I–III категории, плату за негативное воздействие придется вносить. Если объекту присвоят IV категорию, платить за него не нужно. Такие разъяснения есть на официальном сайте Росприроднадзора и в письме Росприроднадзора от 22 ноября 2016 г. № АА-05-04-32/23821.

Экологический сбор

Экологический сбор — это самостоятельный неналоговый платеж, который установлен статьей 24.5 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (письмо Минфина России от 13 апреля 2015 г. № 03-02-07/1/20823). К плате за загрязнение окружающей среды экологический сбор отношения не имеет.

Экологический сбор обязаны платить производители, а также импортеры товаров, которые после утраты потребительских свойств нужно утилизировать. От уплаты сбора освобождены производители и импортеры, которые самостоятельно утилизируют отходы (п. 7 ст. 24.2 и п. 2 ст. 24.5 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Правила взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора утверждены постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073.

Ставки экологического сбора для каждой группы товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 284. Нормативы утилизации отходов от использования товаров утверждены распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 2015 г. № 2491-р.

 

Экологический менеджмент

Еще в 70-х годах прошлого столетия люди задумались о разработке системного подхода к природопользованию. В это время стали формироваться базовые основы системы экологического управления – экологического менеджмента. На конференции ООН по окружающей среде в 1972 году впервые использовали понятие «устойчивое развитие», которое к концу XX века становится основополагающим в дискуссии о политике в области окружающей среды.

Экологический менеджмент — часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды.

Изначально понятие экологического менеджмента получило свое развитие в Великобритании. В 1992 году появился первый британский стандарт BS 7750 «Системы экологического менеджмента». Чуть позднее Международная организация по стандартизации (ISO) приступила к разработке международных стандартов в области охраны и менеджмента окружающей среды.

Так зародилась система международных стандартов ISO серии 14000, собравшая в себе многолетний опыт и мировую практику по экологическому менеджменту. Стандарты отражают мировое соглашение по организации надлежащей охраны окружающей среды в международном контексте, и их могут применять на практике для каждого конкретного случая все организации. Система международных стандартов ISO серии 14000 охватывает несколько направлений:

• ISO 14001, 14004 «Системы экологического менеджмента»;
• ISO 14020, 14021, 14024, 14025 «Экологические этикетки и декларации»;
• ISO 14031, 14032 «Оценка экологической результативности»;
• ISO 14040, 14041, 14042, 14043, 14047 «Оценка жизненного цикла».

Внедренная система экологического менеджмента у поставщика свидетельствует о соблюдении им всех требований экологического законодательства и таких коэффициентов, как, например, использование вторичного сырья. Таким образом, наличие сертификата ISO 14001 не только у вас, но и у ваших поставщиков, гарантирует высокое качество конечного продукта и хорошую репутацию на рынке.

Центральному стандарту серии ISO 14001:2004 соответствует национальный российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Он содержит требования, выполнение которых позволит работодателю создать эффективный инструмент управления воздействиями на окружающую среду.

Стандарты можно использовать и для внешних нужд, например, чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Внедрение ISO 14001 дает организации возможность пройти сертификацию на соответствие требованиям этого стандарта.

Стоит отметить, что стандарт ISO 14001 ориентирован не на достижение определенных количественных параметров или внедрение конкретных технологий. Его основной задачей является создание системы экологического менеджмента:

• введение и соблюдение определенных процедур;
• подготовка соответствующих документов;
• назначение ответственных по областям работы и т. д.

ISO 14001 не содержит абсолютных требований к воздействию организации на окружающую среду. За исключением того, что предприятие в специальном документе должно объявить о своем стремлении соответствовать федеральным законам и обязательным национальным стандартам.

Сертификация по стандарту ISO 14001 не является обязательной. Однако этого могут потребовать, например, ваши зарубежные инвесторы, заинтересованные в снижении возможных потерь при авариях и поддержании имиджа на международном рынке.

Предприятиям малого бизнеса нелегко сразу внедрить систему менеджмента по ISO 14001. Помочь призван стандарт ISO 14005, в котором описана поэтапная разработка системы с любой стартовой точки до уровня, удовлетворяющего требованиям ISO 14001.

Важно, чтобы за сертификатом стояла работающая система экологического менеджмента. Руководство организации должно ответственно подходить к использованию природных ресурсов и стремиться к уменьшению воздействия на окружающую среду.

Создание, внедрение и последующая сертификация системы экологического менеджмента актуальны для всех организаций, оказывающих влияние на окружающую среду, а также для тех, кому важно создавать не только экологически чистый и безвредный продукт, но и следить за экологичностью производственного процесса.

Что касается цены такой услуги, то она зависит от размеров организации, количества сотрудников, количества производственных площадок, цехов и т. д.

Чтобы подготовиться к разработке и внедрению системы экологического менеджмента, прежде всего, нужно определить экологические аспекты деятельности организации.

 

 

Экологические аспекты

Это элементы деятельности организации, взаимодействующие с окружающей средой – продукция или услуги, которые тем или иным способом могут на нее повлиять.

Знать экологические аспекты работы предприятия – значит, управлять ими и стремиться рано или поздно минимизировать их вредное воздействие. Постоянное улучшение экологических показателей и есть основной принцип экологического менеджмента.

Организация готова к сертификации, если:

• создана, документально оформлена и внедрена система экологического менеджмента, а именно: разработана экологическая политика и дано обязательство соответствовать ей;
• определены все процедуры по требованиям стандарта;
• каждый работник несет ответственность за деятельность в области экологического менеджмента.

Процедура сертификации состоит из следующих этапов:

• выбор органа по сертификации;
• подача заявки;
• формирование пакета документов и направление его в орган по сертификации;
• аудит документации экспертами;
• аудит на территории организации;
• получение сертификата при положительных результатах аудита.

Сертификацию вправе проводить орган по сертификации систем менеджмента, имеющий аккредитацию в той области, в которой работает организация. То есть, обращаясь в орган по сертификации, необходимо обязательно выяснить, совпадает ли вид экономической деятельности организации с тем, что написано в аттестате аккредитации органа.

После того как выбор сделан, нужно подать заявку на сертификацию. Если к ней нет замечаний, эксперты органа по сертификации приступают к работе. Как правило, специалисты сначала рассматривают пакет документов по экологическому менеджменту, который представляет организация.

Затем на предприятие выезжает эксперт-аудитор, чтобы на месте проверить, как соблюдают требования ISO 14001. Если в ходе аудита будут выявлены несоответствия, дадут время на их устранение. После исправления недочетов и подтверждения этого выдадут сертификат.

Запомните главное

1. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии позволит эффективно управлять негативными воздействиями на окружающую среду.

2. Система экологического менеджмента будет работать только тогда, когда все сотрудники предприятия начнут участвовать в реализации принятой экологической программы.

3. Чтобы пройти сертификацию по ISO 14001, необходимо разработать экологическую политику организации и все процедуры в соответствии с требованиями стандарта, а также распределить ответственность в области экологического менеджмента между сотрудниками.

4. Работодатель может самостоятельно подготовиться к сертификации, но проводить процедуру вправе только аккредитованный орган по сертификации.

5. Сертификация по стандарту ISO 14001 позволит построить взаимовыгодные отношения с партнерами и продемонстрировать, что компания действительно стремится минимизировать ущерб окружающей среде от производства.

Проблемы атмосферы

Состав атмосферы (%): Азот - 78,084; Кислород – 20,964; Аргон – 0,934; Углекислый газ – 0,034; He, Kr, СН4 ~ 0,001.

Функции атмосферы: - терморегулирующая, - жизнеобеспечивающая,- защитная.

Атмосфера простирается вверх на 3000 км. 80% воздуха находится в тропосфере. Толщина тропосферы в среднем 11-12 км. Стратосфера занимает высоту 20-50 км. Здесь расположен озоновый экран. Концентрация озона максимальна на высоте 20-25 км. Общее содержание озона во всей атмосфере соответствует слою чистого озона толщиной 2-4 мм. В озоновом слое только 1 молекула из 100 тыс. является молекулой озона.

МГЭПИК. Межправительственная группа экспертов по проблеме изменения климата — ведущая научная организация, занимающаяся глобальными климатическими изменениями — была создана по инициативе ООН.

Естественные источники загрязнения атмосферы: извержения вулканов, лесные пожары, пыльные бури, процессы выветривания.

Искусственные источники загрязнения атмосферы: промышленность, бытовые котельные, транспорт.

Кислотные дожди. Термином "кислотные дожди" называют все виды метеорологических осадков - дождь, снег, град, туман, дождь со снегом, - рН которых меньше, чем среднее значение рН дождевой воды (средний рН для дождевой воды равняется 5.6). Образуются в результате выбросов в атмосферу SO2 и NOx, которые, соединяясь с атмосферной влагой, образуют серную и азотную кислоты.

Радиоактивное загрязнение. Естественные источники связаны с выходами на поверхность урановых руд и горных пород, имеющих повышенную радиоактивность (граниты, пегматиты). Источники: атомные взрывы, производство и захоронением ядерного оружия и ядерного топлива, атомные станции.

1957 год – взрыв емкости с жидкими радиоактивными отходами – на высоту 2 км. выброшены радиоактивные вещества, сопоставимые с ядерной бомбой, сброшенной на Хиросиму. Были загрязнены Челябинская, Тюменская, Свердловская области с населением 270 тыс. чел.

Озеро Карачай с 1951 г.-хранилище РАО

К зонам радиоактивного загрязнения отнесено 14 субъектов РФ: Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская области, Республика Мордовия.

СМОГ

Лондонский. Избыток оксидов серы и оксидов азота, пыли и тумана, повышенная влажность воздуха. Главный источник загрязнения – сжигание угля и мазута.

Лос-анджелесский. Фотохимический смог. Возникает под действием ультрафиолетовой солнечной радиации на газовые выбросы. Образуются новые вещества, более опасные, чем исходные.

Парниковый эффект. Парниковый эффект – увеличение содержания парниковых газов в атмосфере и, как следствие, нагрев нижних слоев атмосферы и поверхности Земли. Парниковые газы - CO2, CH4, NOx, фреоны, пары воды, озон.

Разрушение озонового слоя. Озоновая дыра - пространство в озоновом слое с заметно сниженным (до 50 %) содержанием озона. Причины: антропогенные (выбросы фреонов, оксидов азота) и естественные (вулканы, океан).