Опубликовано на портале 25/03/2009

Специальной для сайта «Перспективы»

Юрий Шевцов

Белоруссия на стыке геополитических пространств

 

Шевцов Юрий Вячеславович – политолог, директор Центра по проблемам европейской интеграции, Минск (Белоруссия).

 

Крупная промышленность выводит Белоруссию за восточноевропейские рамки, делая ее органичной частью большого геополитического пространства России, но территориальное расположение втягивает ее в совсем иную геополитическую конфигурацию – европейскую. В рамках каждого из этих пространств республика выполняет особые функции и обладает немалым потенциалом. И судьба противостояния между Россией и Западом, и будущее европейского проекта во многом решаются в Восточной Европе, где Белоруссия оказалась сегодня ключевым звеном. Именно она не позволяет ни реализовать стандартную схему экспансии Евросоюза в восточном направлении, ни образовать антироссийский восточноевропейский блок, оставляя шанс на складывание более гармоничной модели отношений.

Союз России и Беларуси существует фактически весь период после расчленения СССР, он выдержал самые разные испытания. Поскольку за прошедшие годы этот союз не только не распался, но даже укрепился, можно говорить, что в его основе лежат не сиюминутные интересы, а глубокие геополитические причины. В чем они заключаются? Каково может быть будущее этого союза?

Геополитика в самом широком смысле – это наука о взаимодействии социума и занимаемого им пространства. Охарактеризуем пространство, которое занимает белорусское общество.

Определение границ

Беларусь выпадает из геополитических стандартов других восточноевропейских стран. Степень антропогенности ландшафта в этой стране качественно выше, чем во всех остальных странах региона.

В послевоенное время в Беларуси была проведена беспрецедентная по глубине (для Восточной Европы) индустриализация. Структура созданной тогда индустрии в целом сохранилась до сих пор. В основе практически каждого города, особенно в восточной части страны, лежит крупное градообразующее промышленное предприятие, ориентированное на экспорт выпускаемой продукции. Около 40% территории Беларуси составляют мелиорированные земли. Сельскохозяйственное производство сохранило высокую концентрацию и организовано вокруг крупных животноводческих комплексов и мелиоративных систем.

Загрязненная после аварии на ЧАЭС территория, требующая постоянного централизованного внимания со стороны государства, достигает 40% площади страны (площадь пятен с уровнем радиации свыше 1 кюри на кв. км – 18% национальной территории и 23% пахотных земель).

Белорусское общество находится в иных, чем соседи по региону, отношениях с пространством, в рамках которого оно существует. Белорусам необходимо более глубокое управление развитием своего пространства для элементарного удержания общества в состоянии стабильности и гражданского мира. Просто закрыть крупные заводы, развить мелкий и средний бизнес здесь невозможно, слишком велики будут социальные издержки.

В определенном смысле белорусское пространство выходит далеко за рамки собственно территории Республики Беларусь. Несколько упрощая, можно сказать, что около трех четвертей «белорусской промышленности» находится вне территории РБ - в основном в России. На момент распада СССР около 80% комплектующих для белорусских крупных промышленных предприятий завозилось из России, подобная зависимость существует и сегодня. В основном из России в Беларусь поступают и необходимое сырье и энергоресурсы.

Поддержание стабильности на территории РБ требует усилий со стороны государства по организации и успешному развитию всего пространства, центром которого выступает белорусский промышленный очаг. Это, в частности, обусловливает активную внешнюю политику Минска, нацеленную на сохранение связанного с Беларусью производства в других странах, прежде всего России. с

Важно и то, что белорусское промышленное производство ориентировано на экспорт, а следовательно нуждается в крупных внешних рынках. Экономическая мощь, которой обладают некоторые белорусские предприятия и отрасли, предопределяет масштаб внешнеполитических устремлений при удержании традиционных рынков и приобретении новых. Беларусь в состоянии стратегически влиять на развитие других стран и целых регионов.

Белорусское пространство может быстро расширяться в интересах крупного промышленного производства за счет новых рынков сбыта и сырья. Наиболее очевиден пример картеля белорусских калийщиков с Уралкалием. Взяв под контроль около половины мирового рынка этого типа удобрений, российско-белорусский картель смог в несколько раз поднять цены.

В этом смысле Беларусь не является этническим государством белорусов. Белорусское государство –скорее форма обеспечения интересов крупных промышленных предприятий и пространств, расположенных в основном в России, иными словами – форма политической организации многонационального пространства с преобладанием русского по культуре и идентичности населения.

На территории Республики Беларусь расположена сердцевина белорусского геополитического пространства, которая обеспечивает возможность принятия решений и постоянную технологическую модернизацию производства, но само это пространство опирается на более широкий спектр политических инструментов. Неотъемлемая часть такой политической структуры – группы влияния, чьи интересы связаны со страной.

Таким образом, речь идет не просто о курсе на союз с Москвой. Беларусь сама по себе является органичной частью большого российского геополитического пространства. А в ситуации распада СССР и ослабления России роль Беларуси как одного из региональных центров этого пространства объективно возросла. В ходе происходящего ныне падения мировых цен на нефть эта роль, скорее всего, вырастет еще более.

Внутри российского геополитического пространства Беларусь имеет собственные интересы. Будучи регионом, где доминирует перерабатывающая промышленность с относительно высоким уровнем переработки, она лоббирует интересы переработчиков и ВПК в противовес интересам сырьевиков. Ориентируясь на монопольное положение в ряде секторов российской экономики, белорусские промышленники вступают в конкуренцию с производителями развитых стран мира, стремящимися закрепиться на российском рынке. Беларусь объективно не заинтересована в превращении России в сырьевой придаток Запада, так как это означало бы ее собственную деиндустриализацию и полное разрушение ее сложившегося геополитического пространства. Вот почему Беларусь настроена против Запада, а ее союзниками в РФ являются государственники любой идеологической направленности – от коммунистов до части националистов и евразийцев.

Масса Беларуси в составе большого российского пространства достаточно велика, чтобы страна могла сохранять свою геополитическую идентичность. В самой республике проживает около 10 млн человек, и еще примерно 10 млн так или иначе заняты в технологических цепочках белорусских смежников в России. Примерно такова численность населения многих других индустриальных регионов бывшего СССР, находящихся в рамках Российской Федерации: Московской агломерации, Урала, региона Петербурга, Поволжья. Однако у Беларуси есть конкурентные преимущества: расположение в Восточной Европе на рубежах европейской интеграционной группировки, близость к Московской агломерации, достаточно современное, технологически не изношенное промышленное производство, удачная политическая форма – независимая государственность. В некоторых случаях белорусской геополитической массы бывало достаточно, чтобы ставить вопрос о влиянии на Россию, сопоставимом с влиянием самого Кремля (вторая половина 1990-х годов). Обычно это выражалось в росте политического влияния и рейтинга в России А. Лукашенко и его инициатив.

 

Углеводородная «ипостась»

Крупная промышленность вывела Беларусь за рамки Восточной Европы, превратив страну в один из важных центров геополитического пространства России, но территориальное расположение втянуло ее в совсем иное геополитическое пространство – европейское. В рамках каждого из этих двух пространств республика выполняет разные функции и имеет разные потенциалы.

Европейское геополитическое пространство опирается на востоке на систему неэквивалентного обмена, сложившуюся между странами Евросоюза и странами – поставщиками сырья в ЕС (Россией и прикаспийскими государствами). По мере того как Евросоюз расширяется и набирает внутреннюю мощь, разрыв в уровнях развития между ним, с одной стороны, и Россией и странами региона Каспия, с другой, увеличивается, а сырьевая специализация последних закрепляется. Расширение европейского геополитического пространства на восток происходит за счет постепенного поглощения геополитического пространства бывшего СССР и нынешней России.

Важную роль в формировании современного европейского геополитического пространства сыграли 1960-е годы. В этот период особое значение приобрели континентальные транспортные коммуникации, и прежде всего магистральные нефте- и газопроводы, построенные в значительной степени в интересах бывших восточноевропейских союзников СССР.

Через Беларусь прошла система магистральных нефтепроводов «Дружба». По этой системе в 1990-х годах перекачивалось свыше 70% всего российского нефтяного экспорта. Строительство нефтяных портов в районе Петербурга на рубеже веков уменьшило эту долю примерно до 40%. Российский газ в Европу в основном стал перекачиваться по территории Украины, лишь около 20% его идет через РБ.

Распад восточного блока и СССР, сырьевая трансформация экономики России и стран Каспийского региона, вхождение восточноевропейских стран в Евросоюз – все это повысило транзитную значимость территории Восточной Европы и для ЕС, и для России. Чем успешнее идет развитие Евросоюза, тем быстрее Россия входит в формируемое им геополитическое пространство в качестве обширной сырьевой периферии, тем важнее становится транзит через Беларусь.

График и основные параметры этого процесса были сформулированы летом 1994 года в ходе Критского саммита ЕС, определившего программу развития трансъевропейских коридоров. Было решено развивать энергетический и иной транспортный транзит на востоке Европы в основном по линиям старых советских коммуникаций, а в энергетике сделать ставку еще и на новый магистральный газопровод Ямал – Германия через Беларусь. Строительство этого газопровода предполагает несколько этапов: в течение короткого времени могут быть проложены вторая и третья нитки. Тогда объемы транзита газа через Украину и Беларусь сравняются, а в перспективе белорусский газовый транзит может стать более важным, чем украинский.

Ориентация Евросоюза на Ямальский газопровод и сохраняющееся значение системы нефтепроводов «Дружба» создали для Беларуси идеальные условия. Республика превратилась в важный фактор энергетической безопасности стран ЕС и успеха европейской интеграции в целом. Теперь ЕС и НАТО, наряду с ОДКБ, стали реальными гарантами безопасности страны. Беларусь имеет противоречия с НАТО лишь в той степени, в какой является частью геополитического пространства слабеющей России.

Втягивание республики в европейское геополитическое пространство происходит по оригинальной, отличной от остальных стран Восточной Европы модели. Беларусь переориентирует значительную часть своего производства на рынки стран ЕС и модернизирует экономику за счет полученных от реализации нефтепродуктов средств. Рост цен на нефть создал прекрасную конъюнктуру для белорусской нефтехимической промышленности. Нефтехимия, в свою очередь, превратилась в источник ресурсов для решения всех основных проблем страны: от развития социальной сферы и инфраструктуры до технологической модернизации радиоэлектронной промышленности и машиностроения. Именно нефтехимия обеспечивает профицит в торговле с ЕС, за счет чего удается покрывать хотя бы часть огромного дефицита, который образовался в торговле с Россией. Только благодаря экспорту в ЕС Беларусь оказалась в состоянии не только выжить в эпоху высоких цен на углеводороды, но и продемонстрировать самые высокие в Европе темпы экономического роста на уровне 10–11% ВВП и 14–17% промышленного производства в год. В геополитических категориях это означает, что Беларусь глубоко вросла в европейское экономическое пространство, заняла в нем необычное для стран Восточной Европы положение индустриального государства, при этом сохранив основную часть своего пространства, расположенного в России.

Процесс это сложный и противоречивый, чреватый конфликтами на уровне региона и внутри белорусского пространства. Например, каждый модернизированный за счет нефтехимии и европейских технологий машиностроительный завод делает более конкурентоспособным на мировых рынках и комплекс своих поставщиков в России. А вся цепочка становится более привлекательной для инвесторов. В свою очередь, приблизившийся и развивающийся громадный рынок ЕС втягивает в себя все новые сегменты белорусской экономики, от сферы услуг до радиоэлектроники.

Интеграция Беларуси в европейское геополитическое пространство создает условия для ее альянса с некоторыми прозападными группами в России и регионе Каспия, в основном состоящими из сырьевиков. Примеров такого сотрудничества много. Помимо упомянутого ранее картеля (Белорусская калийная компания) в составе белорусских калийщиков и российского Уралкалия, можно упомянуть российское присутствие в капитале Мозырского НПЗ и стабильные поставки нефти на Новополоцкий НПЗ постоянными партнерами. Это делает белорусскую внешнюю политику более устойчивой, готовой к любому развитию ситуации в России: и к возрождению страны в качестве сильного государства, как происходило в последние годы, и к ее существованию в качестве конгломерата слабых регионов, как было в 1990-х годах.

Однако существуют ряд факторов, которые не позволяют ожидать быстрой интеграции Беларуси в состав ЕС. Это факторы регионального порядка, но для небольшой европейской страны, каковой является РБ, они критичны, – как, впрочем, и для «большой» Беларуси с учетом ее смежников, поставщиков сырья и устойчивых рынков сбыта.