Вступительное слово редактора

Вы держите в руках очередной – седьмой – сборник статей и материалов дискуссии на ежегодных круглых столах, посвященных политическим процессам в Оренбургской области. Дискуссионная площадка для проведения этих круглых столов - Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – традиционная с ноября 2010 года. Уверена, что многие из вас, скорее всего, знакомы и с шестью предыдущими сборниками: «Политические итоги муниципальных выборов 2010 в Оренбуржье»[2], «Политические итоги выборов 2011 в Законодательное Собрание Оренбургской области»[3], «Политические итоги выборов 2011 в Государственную Думу Российской Федерации»[4], «Политические итоги выборов 2012 Президента Российской Федерации»[5], «Политические процессы в Оренбургской области: в преддверии нового электорального цикла»[6], «Политические итоги выборов губернатора Оренбургской области в 2014 году»[7]. Думаю, не ошибусь, что большинство из Вас знакомы и с коллективной монографией «Социально-политические процессы в Оренбургской области в период электорального цикла 2010-2015 гг.»[8]

Каковы особенности этого сборника? Если говорить о рубриках, то они достаточно традиционны. А вот среди авторов впервые появились молодые новые участники избирательной кампании по выборам в Оренбургский городской Совет, представляющие как партию «Единая Россия», так и оппозиционные партии, причем относящиеся как к парламентской оппозиции, так и не относящиеся к ней.

Другая особенность этого сборника состоит в том, что авторы статей и участники круглого стола подводили итоги выборов, начинающих новый электоральный цикл в Оренбургской области, который будет проходить в условиях экономического кризиса. Как это сказалось на итогах прошедших выборов и как это может сказаться на итогах более крупных по масштабу предстоящих осенью 2016 года выборах в Законодательное Собрание Оренбургской области и в Государственную Думу РФ крайне актуально понять именно сейчас, чтобы суметь скорректировать свои предвыборные стратегии и тактики политическим субъектам. 

Многие тенденции, выявленные экспертами на предыдущих круглых столах и представленные на страницах предыдущих сборников, подтвердились политической практикой муниципальных выборов 2015 года в Оренбуржье. Так, например, предположения о резком снижении явки на муниципальных выборах в крупных муниципальных образованиях в связи с отказом от прямого выбора глав муниципальных образований подтвердились полностью. Если в областном центре Оренбурге на фоне постоянно присутствующей невысокой явки это снижение по сравнению даже с 2010 годом произошло всего на 5%, то в городе Бузулуке снижение явки произошло катастрофически - почти в 2 раза (а если за точку отсчета взять 2005 год, когда в Бузулуке состоялись последние прямые выборы главы муниципального образования, то почти в 3 раза – с 53% до 18,4%).  Естественно, что политические эксперты в связи с этим проявляют серьезную озабоченность, поскольку низкая явка на местных выборах существенно снижает легитимность местной власти и, соответственно, степень доверия к ней.

Уже в ходе дискуссии в апреле 2013 года и, более активно, через год, в апреле 2014 года эксперты много говорили о кадровом голоде в Оренбургской области. Проблему отсутствия «достойных» кандидатов на властные должности любого уровня в регионе эксперты выдвигали как одну из главных проблем предстоящих выборов. Эти прогнозы подтвердили прошедшие муниципальные выборы. Было отложено голосование на выборах депутатов Советов депутатов Алдаркинского сельсовета и Староалександровского сельсовета Бузулукского района в связи с тем, что на 7 мандатов претендовало 7 же кандидатов. Первоначально было зарегистрировано по 8 кандидатов, однако по 1 кандидату в каждой кампании утаили сведения о судимости, и поэтому их регистрация судом была отменена[9].

Эта проблема достаточно красноречиво проявила себя и при формировании списка кандидатов на должность главы муниципального образования. В двух крупнейших муниципальных образованиях области, расположенных рядом с областным центром, – в Сакмарском и Оренбургском районах – выборы глав муниципальных образований в октябре 2015 г. были признаны несостоявшимися в связи с тем, что заявки на конкурс не подал ни один кандидат[10].

Выпуску седьмого сборника, как и предыдущих пяти, предшествовало проведение круглого стола. Организатором этих круглых столов традиционно выступил Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) при поддержке Оренбургского регионального отделения Российского философского общества, Оренбургского регионального отделения «Ассоциации юристов России», Совета молодых ученых и Студенческого научного общества института. Круглый стол  состоялся 16 октября 2015 года.

Основной состав участников круглого стола на протяжении пяти лет остается стабильным. В работе круглых столов традиционно приняли участие представители региональной политической науки, лидеры региональных отделений политических партий, политтехнологи, представители органов государственной власти, представители региональных СМИ. 

Особенностью последнего круглого стола является отсутствие среди его участников Секретаря Оренбургского регионального отделения партии «Единая Россия» И.Н. Сухарева и руководителя регионального исполкома партии «Единая Россия», член Президиума регионального политсовета партии «Единая Россия» А.А. Мостовенко, которые находились в командировках в районах области в связи с выборами глав муниципальных образований. По той же причине не смогли принять участие в работе «круглого стола» Д.В. Кулагин и В.И. Баширова. Впервые среди участников «круглого стола» были начальник Управления внутренней политики Б.К. Ермеков, начальник отдела по обеспечению деятельности вице-губернатора по внутренней политике М.А. Жабина и др.

Структура первых шести сборников в целом сохранена и в седьмом. В рамках заявленных рубрик проходила и очная дискуссия на «круглом столе».

Следуя традиции, заложенной в первых пяти сборниках, в приложении мы даем изложение хода дискуссии на круглом столе. Нам представляется важным ознакомить интересующихся политической проблематикой с основными тезисами и вопросами, вокруг которых разворачивалась дискуссия, по следующим основным причинам. Во-первых, ряд участников выбрали для себя только один из предложенных форматов обсуждения, например, только очное участие в дискуссии, и не представили отдельно материалы статей для публикации. А их позиции расширяют, дополняют и углубляют обсуждение заявленной проблематики. Во-вторых, очная дискуссия – это другой формат, особенность которого можно выразить словами «здесь и сейчас». Поэтому есть особый интерес в том, какие именно тезисы докладчики вынесли на «живое» обсуждение и что особенно затронуло аудиторию в их докладе. Последнее косвенно можно уловить в тех вопросах, которые были заданы докладчику после его выступления.

 

 Солодкая М.С.