Совершенствование муниципального управления

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением Администрации Северодвинска от 10.10.2019 № 388-па утвержден новый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в соответствии с которым проводится работа по изданию административных регламентов в новой редакции.

Постановлением Администрации Северодвинска от 17.05.2019 № 162-па утверждено Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) Администрации Северодвинска, ее должностных лиц и муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников.

В соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 19.12.2011 № 314-ра (в редакции от 07.08.2019) «Об утверждении Перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Северодвинска» Администрацией Северодвинска предоставляются 23 государственные услуги и 56 муниципальных услуг; 28 муниципальных услуг предоставляются через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 03.06.2019 № 123-ра «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Администрации Северодвинска, предоставляемых в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг».

За 2019 год в Администрацию Северодвинска поступило 13 626 заявлений о предоставлении услуг, из них в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) – 2 040, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – 2 464.

Меры по борьбе с коррупцией

В рамках реализации мероприятий в сфере противодействия коррупции принято 7 муниципальных правовых актов:

- распоряжение Администрации Северодвинска от 07.02.2019 № 26-ра «Об утверждении Порядка работы «телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции в Администрации Северодвинска»;

- постановление Администрации Северодвинска от 06.11.2019 № 430-па «Об утверждении Положения о порядке реагирования на публикации в средствах массовой информации, содержащие факты нарушения законодательства Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов граждан»;

- постановление Администрации Северодвинска от 13.11.2019 № 439-па «Об утверждении Перечня мероприятий в муниципальном образовании «Северодвинск», приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря) в 2019 году»;

- постановление Администрации Северодвинска от 16.12.2019 № 492-па «Об утверждении Положения о порядке соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы муниципального образования «Северодвинск», при заключении трудового или гражданско-правового договора с организацией»;

- постановление Администрации Северодвинска от 24.12.2019 № 505-па «Об утверждении Порядка получения муниципальными служащими Администрации Северодвинска разрешения Главы Северодвинска на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями»;

- постановление Администрации Северодвинска от 24.12.2019 № 506-па «О внесении изменения в Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Северодвинска, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- постановление Администрации Северодвинска «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 24.12.2014 № 666-па «Об утверждении Положения о представлении лицами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений Северодвинска, и руководителями муниципальных учреждений Северодвинска сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Проведена антикоррупционная экспертиза 325 проектов муниципальных правовых актов Администрации Северодвинска и 76 проектов решений Совета депутатов Северодвинска. Анализ практики проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов показывает, что коррупциогенные факторы, встречающиеся в проектах, своевременно устраняются в процессе их доработки. Нарушений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не выявлено.

В целях обеспечения условий для проведения институтами гражданского общества независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов их проекты размещаются на официальном сайте Администрации Северодвинска.

Обеспечено представление органами Администрации Северодвинска годовых отчетов о выполнении Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2018-2020 годы.

Обеспечено функционирование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Северодвинска (далее – Комиссия). Проведено 9 заседаний Комиссии: 19.02.2019, 21.03.2019, 22.04.2019, 07.08.2019, 19.09.2019, 30.09.2019, 28.10.2019, 11.11.2019, 26.11.2019. В заседаниях комиссии принимали участие представители научных, образовательных организаций и общественных объединений.

Проводился анализ обращений граждан и организаций о наличии коррупционных и иных неправомерных действий со стороны муниципальных служащих, в том числе должностных лиц Администрации Северодвинска. Фактов коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих не выявлено.

Постановлением Администрации Северодвинска от 17.05.2019 № 162-па утверждено Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) Администрации Северодвинска, ее должностных лиц и муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников.

В связи с изменением законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области постановлением Администрации Северодвинска от 10.10.2019 № 388-па в новой редакции утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Администрации Северодвинска. В соответствии с ним в настоящее время проводится работа по утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в новой редакции.

В 2019 году продолжена работа по обеспечению организационного и методического сопровождения, консультационной и информационной поддержки органов Администрации Северодвинска по вопросам противодействия коррупции.

Подготовлены и направлены в органы Администрации Северодвинска 5 информационных писем по антикоррупционной тематике:

- о направлении информации о нормах профессиональной этики педагогических работников;

- о мерах по предупреждению коррупции в организациях;

- о результатах тестирования муниципальных служащих по итогам аттестации 2019 года;

- о внесении изменений в должностные инструкции;

- о запрете дарения и получения подарков.

В соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 07.02.2019 № 26-ра обеспечено функционирование «телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции в Администрации Северодвинска. В 2019 году сообщения о фактах коррупционных и иных правонарушений в деятельности муниципальных служащих и работников Администрации Северодвинска, несоблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, неисполнении обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, не поступали.

В течение 2019 года с должностными лицами органов Администрации Северодвинска и подведомственных им организаций, в том числе с муниципальными служащими, впервые поступившими на муниципальную службу, проводились семинары-совещания. Всего в 2019 году проведено 5 семинаров:

31.01.2019 – «Актуальные вопросы представления и анализа сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в 2019 году»;

09.07.2019 – «Актуальные вопросы в сфере противодействия коррупции»;

29.10.2019 и 30.10.2019 – «О соблюдении в муниципальных учреждениях требований антикоррупционного законодательства. Практика привлечения руководителей учреждений к ответственности»;

10.12.2019 – «Государственная политика в сфере противодействия коррупции. Основные антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности муниципальных служащих».

В ходе проведения аттестации в 2019 году протестированы 97 муниципальных служащих Администрации Северодвинска на знание законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам о противодействии коррупции.

На официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска, а также в локальной сети Администрации Северодвинска размещены методические рекомендации для муниципальных служащих Администрации Северодвинска в сфере противодействия коррупции.

 Обеспечено информирование населения Северодвинска, в том числе через интернет-сайт Правительства Архангельской области «Противодействие коррупции в Архангельской области» www.anticorr29.ru. Информация о сайте www.anticorr29.ru размещена на официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска. Вся информация о ходе реализации антикоррупционной политики в Северодвинске размещается на сайте. В подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» размещена информация для граждан, в том числе ссылка на сайт «Противодействие коррупции в Архангельской области» www.anticorr29.ru.

Обеспечено повышение квалификации 2 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Государственное и муниципальное управление. Государственная политика в сфере противодействия коррупции» (с 24 по 26 сентября 2019 года в Северном (Арктическом) федеральном университете имени М.В. Ломоносова).

В 2019 году в целях выявления возможного конфликта интересов муниципальные служащие предоставляли сведения о своих родственниках и свойственниках по форме, направленной управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области. В результате анализа представленной информации фактов возможного конфликта интересов не выявлено.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Архангельской области, и муниципальными служащими в Архангельской области, и соблюдения муниципальными служащими в Архангельской области требований к служебному поведению, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 17.08.2012 № 128-у, проведен анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2019 году (за отчетные 2016, 2017 и 2018 годы), предоставленных муниципальными служащими Администрации Северодвинска (далее – справки о доходах, сведения о доходах), включенных в Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Северодвинска, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Администрации Северодвинска от 20.02.2016 № 45-па (далее – Перечень). С учетом проведенной работы по оценке коррупционных рисков постановлением Администрации Северодвинска от 24.12.2019 № 506-па Перечень был дополнен и расширен.

По состоянию на 31.12.2018 в Перечень было включено 120 должностей муниципальной службы. Фактически сведения представили 111 муниципальных служащих, 1 должность муниципальной службы на отчетную дату была вакантна, 8 муниципальных служащих уволены до истечения срока предоставления сведений.

В ходе сравнительного анализа сведений о доходах за отчетный период со справками о доходах за три предшествующих периода выявлена информация о недостоверности и неполноте сведений о доходах в отношении 72 муниципальных служащих. По данным фактам у всех муниципальных служащих истребованы пояснения.

Результаты анализа сведений о доходах рассмотрены на заседании Комиссии 26.11.2019.

На момент заседания комиссии 5 муниципальных служащих уволились по собственному желанию, а в отношении 6 муниципальных служащих информация о нарушениях не подтвердилась, так как ими представлены соответствующие документы.

Учитывая степень вины муниципальных служащих, а также характер совершенных ими правонарушений, Комиссия приняла решение признать несущественными и малозначительными нарушения в отношении 60 муниципальных служащих. В отношении 1 муниципального служащего инициировано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (не отражен факт дохода от продажи недвижимого имущества).

Постановлением Администрации Северодвинска от 13.11.2019 № 439-па утвержден Перечень мероприятий в муниципальном образовании «Северодвинск», приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря) в 2019 году.

Данный перечень мероприятий включает в себя 13 пунктов, ответственными исполнителями которых являются органы Администрации Северодвинска, руководители муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.

В Администрации Северодвинска работа Совета по противодействию коррупции на территории муниципального образования «Северодвинск» (далее – Совет) осуществляется на плановой основе. В 2019 году проведено 4 заседания Совета: 27.03.2019, 20.06.2019, 25.10.2019, 26.12.2019, на которых рассмотрено 16 тематических вопросов.

Проводилась работа с гражданами при поступлении их на муниципальную службу и муниципальными служащими о необходимости предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы. В 2019 году поступило 10 уведомлений о выполнении иной оплачиваемой работы.

В отчетном периоде обеспечена реализация мер в сфере противодействия коррупции в учреждениях, подведомственных органам Администрации Северодвинска, разработаны все необходимые нормативно-правовые документы в области профилактики коррупционных правонарушений, назначены ответственные лица за профилактику коррупционных и иных правонарушений, созданы и функционируют комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, разработаны планы по профилактике коррупционных правонарушений на 2018–2020 годы, в кодексы служебной и профессиональной этики внесены дополнения, касающиеся вопросов противодействия коррупции.

Проведена работа по своевременному представлению лицами, замещающими должности руководителей муниципальных учреждений, полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2019 году за отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супругов и несовершеннолетних детей представлены в установленный срок:

- 27 руководителями общеобразовательных организаций;

- 31 руководителем дошкольных образовательных организаций;

- 7 руководителями организаций дополнительного образования;

- 1 руководителем МКУ ЦОФООС;

- 4 руководителями детских школ искусств;

- 7 руководителями учреждений культуры;

- 2 руководителями учреждений, подведомственных Отделу гражданской защиты Администрации Северодвинска;

- 1 руководителем МАУ «Молодежный центр».

Всего проанализировано 148 справок руководителей и членов их семей (супругов и несовершеннолетних детей).

В целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в подведомственных учреждениях и органах Администрации Северодвинска все нормативно-правовые документы в области профилактики коррупционных правонарушений разработаны на основе рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

В 2019 году изготовлены плакаты антикоррупционной направленности для населения с указанием информации о «телефоне доверия» Администрации Северодвинска и обеспечено их размещение в общедоступных местах. Общее число изготовленных плакатов – 500 штук. Плакаты направлены на профилактику коррупционных проявлений со стороны граждан и предупреждение коррупционного поведения муниципальных служащих.

Осуществлялся мониторинг исполнения муниципальными служащими Администрации Северодвинска установленного порядка сообщения о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, о сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении в доход бюджета средств, вырученных от его реализации. В 2019 году поступило 35 уведомлений о получении подарков муниципальными служащими Администрации Северодвинска.

Обеспечивалась правовая и антикоррупционная экспертиза конкурсной, аукционной, котировочной документации при осуществлении муниципальных закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации Северодвинска и нужд муниципальных бюджетных учреждений.

В целях предотвращения коррупционных рисков осуществлялся контроль за возможным участием в закупках на стороне поставщиков (подрядчиков, исполнителей) близких родственников муниципальных служащих Администрации Северодвинска.