Причины проведения новой экономической политики.

К более гибкой экономической политике большевиков толкала крайне сложная обстановка в стране. В разных концах страны (в Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Западной Сибири) вспыхивают антиправительственные восстания крестьян. К весне 1921 г. в рядах их участников насчитывалось уже около 200 тыс. человек. Недовольство перебросилось и в Вооруженные Силы. В марте с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта - крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. В городах нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих

По своей сути, это были стихийные взрывы народного возмущения политикой Советского правительства. Но в каждом из них в большей или меньшей степени наличествовал и элемент организации. Его вносил широкий спектр политических сил: от монархистов до социалистов. Объединяло эти разносторонние силы стремление овладеть начавшимся народным движением и, опираясь на него, ликвидировать власть большевиков.

Приходилось признать, что к экономическому и политическому кризису привела не только война, но и политика "военного коммунизма". "Разорение, нужда, обнищание" -- так характеризовал сложившееся после окончания гражданской войны положение В. И. Ленин. К 1921 г. население России, по сравнению с осенью 1917 г., сократилось более чем на 10 млн. человек; промышленное производство уменьшилось в 7 раз; в полнейшем упадке был транспорт; добыча угля и нефти находилась на уровне конца XIX в.; резко сократились посевные площади; валовая продукция сельского хозяйства составляла 67% довоенного уровня. Народ был измучен. На протяжении ряда лет люди жили впроголодь. Не хватало одежды, обуви, медикаментов.

Весной и летом 1921 г. в Поволжье разразился страшный голод. Он был спровоцирован не столько сильной засухой, сколько тем, что после конфискации излишков продукции осенью у крестьян не осталось ни зерна для посевов, ни желания засевать и обрабатывать землю. От голода погибло более 5 млн. человек. Последствия гражданской войны сказались и на городе. Из-за нехватки сырья и топлива закрылись многие предприятия. В феврале 1921 г. остановились 64 самых крупных завода Петрограда, в том числе и Путиловский. Рабочие оказались на улице. Многие из них уехали в деревню в поисках пропитания. В 1921 г. Москва потеряла половину своих рабочих, Петроград -- две трети. Резко упала производительность труда. В некоторых отраслях она достигала лишь 20% от довоенного уровня.

Одним из наиболее трагических последствий военных лет была детская беспризорность. Она резко возросла во время голода 1921 г. По официальным данным, в 1922 г. в Советской республике насчитывалось 7 млн. беспризорных детей. Это явление приобрело такие угрожающие масштабы, что во главе Комиссии по улучшению жизни детей, призванной бороться с беспризорностью, был поставлен председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский.

В результате Советская Россия вступила в полосу мирного строительства с двумя расходящимися линиями внутренней политики. С одной стороны, началось переосмысление основ политики экономической, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. С другой - сохранялась окостенелость советской системы, большевистской диктатуры, решительно пресекались любые попытки демократизировать общество, расширить гражданские права населения.

Сущность новой экономической политики:

1) Главная политическая задача - снять социальную напряженность в обществе, укрепить социальную базу советской власти, в форме союза рабочих и крестьян.

2) Экономическая задача - предотвратить дальнейшее углубление разрухи в народном хозяйстве, выйти из кризиса и восстановить экономику страны.

3) Социальная задача - обеспечить благоприятные условия для построения социализма в СССР, в конечном счете. Программой минимума можно было бы назвать такие цели, как ликвидация голода, безработицы, повышения материального уровня, насыщение рынка необходимыми товарами и услугами.

4) И, наконец, НЭП преследовал еще одну, не менее важную задачу - восстановление нормальных внешнеэкономических и внешнеполитических связей, на преодолении международной изоляции.

Сельское хозяйство

Начиная с 1923-1924 хозяйственного года, был введен единый сельскохозяйственный налог, заменивший различные натуральные налоги. Этот налог взимался частично продукцией, частично - деньгами. Позже, после проведения денежной реформы, единый налог приял исключительно денежную форму. В среднем размер продналога был в два раза меньше размера продразверстки, причем его основная часть была возложена на зажиточное крестьянство. Большую помощь в восстановлении сельскохозяйственного производства оказали государственные мероприятия по улучшению агрикультуры, массовое распространение сельскохозяйственных знаний и улучшенных приемов ведения земледелия среди крестьян. Среди мер, направленных на восстановление и развитие сельского хозяйства в 1921-1925 гг., важное место занимала финансовая помощь деревне. В стране была создана сеть районных и губернских обществ сельскохозяйственного кредита. Ссуды предоставлялись маломощным безлошадным, однолошадным крестьянским хозяйствам и середнякам для приобретения рабочего скота, машин, орудий, удобрений, для повышения породности скота, улучшения обработки почвы и т.п.

В губерниях, выполнивших план заготовок, отменялась государственная хлебная монополия и разрешалась свободная торговля хлебом и всеми другими сельскохозяйственными продуктами. Продукцию, оставшуюся сверх налога, можно было продавать государству или на рынке по свободным ценам, и это, в свою очередь, заметно стимулировало расширение производства в крестьянских хозяйствах. Было разрешено брать землю в аренду и нанимать работников, при этом, однако, устанавливались большие ограничения.

Налоговая реформа

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В 1921-1922 гг. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары.

Торговля

Развитие торговли было одним из элементов государственного капитализма. При помощи торговли необходимо было обеспечить экономический обмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, без которого невозможна нормальная хозяйственная жизнь общества.

Предполагалось проводить широкий товарообмен в пределах местного хозяйственного оборота. Для этого предусматривалось обязать государственные предприятия сдавать продукцию в специальный товарообменный фонд республики. Но неожиданно для руководителей страны местный товарообмен оказался тесным для развития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободную торговлю.

В торговую сферу был допущен частный капитал в соответствии с полученным разрешением от государственных учреждений на производство торговых операций. Особенно заметным было присутствие частного капитала в розничной торговле, однако он совершенно не допускался в сферу внешней торговли, которая осуществлялась исключительно на основе государственной монополии. Международные торговые отношения заключались только с органами Наркомвнешторга.

Итоги НЭП

Позитивные итоги НЭПа:

- Удалось восстановить народное хозяйство и даже превзойти довоенный уровень за счёт внутренних резервов.

- Возродить сельское хозяйство, позволившее накормить население страны.

- Национальный доход увеличился на 18% в год и к 1928г. - на 10% в пересчёте на душу населения, что превысило уровень 1913г.

- Рост промышленной продукции составлял 30% ежегодно, что свидетельствовало о быстром росте производительности труда.

- Национальная валюта страны стала крепкой и стабильной.

- Быстро росло материальное благосостояние населения.

Негативные итоги НЭПа

- Имело место непропорциональное развитие основных отраслей народного хозяйства.

- Отставание темпов возрождения промышленности от сельскохозяйственного производства вело нэп через полосу экономических кризисов.

- В деревне шла социальная и имущественная дифференциация крестьянства, что привело к росту напряжённости между различными полюсами.

- В городе на протяжении всех 20-х годов увеличивалась численность безработных, которая к концу нэпа составила более 2 млн. человек.

- Финансовая система окрепла лишь на некоторое время. Во второй половине 20-х годов в связи с активным финансированием тяжёлой индустрии было нарушено рыночное равновесие, началась инфляция, что подорвало финансово-кредитную систему.

Все эти факты наводят на мысль, что все-таки НЭП был именно вынужденной мерой, к которой большевиков заставили прибегнуть чрезвычайные обстоятельства. Развал экономики требовал решений, однако террор не был в состоянии решить проблемы, стоящие перед Россией. Пойти на полное снятие всех ограничений на пути свободной рыночной экономки большевики не могли - это означало бы слишком уж явный отказ от собственных позиций, а, в конечном счете - потеря власти. Свободная рыночная экономика подразумевает и свободное общество - и тогда конец власти большевиков. Однако и ничего не делать тоже невозможно - страна находилась на грани голодной смерти. Сохранение власти - вот цель, заставившая Ленина пересмотреть свои подходы к построению нового общества. Да, Ленин это и не скрывал: "Мы еще вернемся к террору", - говорил он. Последующие события убеждают в правильности такого подхода. К террору действительно вернулись, и вернулись надолго и всерьез. Ведь в конце 1929 г. Сталин объявил о конце НЭПа и переходе к политике "ликвидации кулачества как класса". Так что, может быть, действительно годы НЭПа были лучшими годами эпохи правления большевиков.

 

36. Национально-государственная политика большевиков. Образование СССР(1922г).

Принципы и методы решения национального вопроса носили противоречивый характер. Ленин призывал к терпимости и уступчивости в области межнациональных отношений. К положительным явлениям в это время относятся поиски форм национальной государственности: национально-территориальной (Белорусская, Украинская республика и т.д.), территориальной (Горская, Крымская республики), федеративной (Закавказская Федерация). Национально-территориальная автономия дополнялась культурно-национальной (национальные советы, школы, библиотеки и т.п.). Но определяющими при решении национальных проблем были интересы политики и идеологии, как их понимали вожди РКП(б).

К 1922 г. на территории бывшей Российской империи существовало девять советских республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Дальневосточная республика, Бухарская и Хорезмская. В РСФСР входило восемь автономных республик: Башкирская, Горская, Дагестанская, Киргизская (Казахская), Крымская, Татарская, Туркестанская, Якутская – и 14 автономных областей. Реальной самостоятельности эти образования не имели, так как их возглавляли члены одной партии – РКП(б). Все основные вопросы предварительно обсуждались и решались в Москве, в Политбюро ЦК и на пленумов ЦК РКП(б). Так, в октябре 1922 г. ЦК РКП(б) принял решение об упразднении Дальневосточной республики и ее вхождении в РСФСР. Затем это было оформлено в советском порядке. Таким же образом в марте 1922 г. произошло образование Закавказской Федерации (Азербайджан, Армения, Грузия).

Единое подчинение к этому времени имели и важнейшие государственные структуры: армия, органы ВЧК-ОГПУ. Летом 1922 г. по решению ЦК РКП(б) начался процесс объединения советских республик. Здесь столкнулись два основных подхода: идея Сталина об «автономизации» советских республик (вхождение республик в состав РСФСР) и предложение Ленина о новой форме союзного государства на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик. Но в любом варианте обязательными условиями являлись руководящая роль коммунистической партии и социалистическая идея как гарант единства нового государственного образования.

По предложению Ленина 6 октября 1922 г. ЦК РКП(б) одобрил проект Федерального договора, согласно которому всем республикам гарантировались равные права внутри образуемого Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и теоретически предоставлялось право свободного выхода из его состава. В ходе практической реализации этого плана произошел, так называемый «грузинский инцидент». ЦК КП(б) Грузии высказался за прямое вхождение в СССР, а не в составе Закавказской Федерации. Развернулись ожесточенные споры между Закавказским крайкомом РКП(б) во главе с Г.К. Орджоникидзе и руководством Грузии. Во время одной из дискуссий Орджоникидзе ударил по лицу своего оппонента за то, что тот назвал его «сталинским ишаком». Инцидент расследовала комиссия Каменева – Дзержинского, взявшая Орджоникидзе под защиту.

Эта история крайне возмутила Ленина, увидевшего в ней проявление великорусского шовинизма и пренебрежение интересами малых народов. В день открытия I съезда Советов СССР, 30 декабря 1922 г., уже парализованный Ленин продиктовал письмо «К вопросу о национальностях, или об «автономизации»». В нем он изложил свое понимание

интернационализма, подчеркнул необходимость сохранения и укрепления СССР, предлагая одновременно не торопиться с объединением конкретных наркоматов, кроме военного, дипломатического и ОГПУ; резко критиковал Сталина, Жзержинского и Орджоникидзе. Этот ленинский документ стал известен тогда лишь узкому кругу руководителей. Опубликован он был только в 1956 г.

Тогда же, 30 декабря 1922 г., I Всероссийский съезд Советов принял декларацию об образовании единого союзного государства – Союза Советских Социалистических Республик. В его состав вошли Россия, Украина, Белоруссия, и Федерация Советских Республик Закавказья – Азербайджан, Армения, Грузия. Это был результат закономерного стремления к единству бывших регионов империи, связанных экономическими, политическими интересами, обладавших общей идеологией, историей, во многом – культурой и традициями, имевших общие границы.

Уже в 1924 г. Советский Союз официально признали Великобритания, Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Дания, Хиджаз, Саудовская Аравия, Мексика. В январе 1924 г. была принята Конституция СССР. Высшим законодательным органом признавался Съезд Советов СССР., избираемый на основе прямого голосования депутатами губернских и республиканских Советов. Права голоса лишались, так называемые, «нетрудовые элементы», выборы не были тайными, в городах они проводились на собраниях трудовых коллективов. На одинаковое число избирателей деревния избирала в несколько раз меньше депутатов, чем рабочие.

Между съездами Советов СССР (раз в два года) три раза в год собирался Центральный исполнительный комитет (ЦИК). Он состоял из двух законодательных палат: Совет Союза и Совет Национальностей. ЦИК избирал Пленум ЦИК и назначал Совет народных комиссаров (исполнительный и административный орган с рядом законодательных функций). После смерти Ленина и до конца 1930 г. председателем СНК был А.И.Рыков. Все жизненно важные вопросы предварительно решались руководством партии: Политбюро, Оргбюро, Секретариатом ЦК.

Таким образом, новая экономическая система включала административно-рыночную систему хозяйства при государственной собственности на крупную и значительную часть средней промышленности, транспорт, банки, с неэквивалентным обменом с деревней (отчуждение части продукции в виде продналога) и авторитарным политическим режимом.

Авторитаризм отличается строго иерархической структурой власти, не допускающей никакой политической оппозиции, при наличии, однако, в экономике разнообразных форм собственности. Отсюда внутренняя противоречивость авторитарных режимов, которая приводит к тому, что их развитие идет либо к постепенной демократизации политической сферы и правовому обществу, либо к огосударствлению экономики с дальнейшим ужесточением контроля со стороны государства над политикой, идеологией и личной жизнью граждан, в результате чего складывается тоталитарное общество.