История возникновения института амнистии

 

Институт амнистии в той или иной степени встречается в истории и древнего мира, и в средневековом праве, в особенности после рецепции римского права, и в современном праве. Уже в истории древних греков всепрощение имело место в виде политических амнистий. При политических переворотах победившая партия, стремясь водворить порядок, прекратить неурядицы, возвратить страну в ее нормальное мирное состояние, заканчивая внутреннюю борьбу, даровала амнистию своим противникам. Для достижения главной цели, политическая амнистия должна быть общей и не обусловливаться какими-либо оговорками. На практике имели место исключения из амнистии наиболее виновных лиц или же целых партий и учреждений, ослабляющие ее силу.

Не случайно, защитники принципа возмездия (И. Кант, выступавший против исправительных, воспитывающих наказаний на том основании, что, даже став преступником, индивид не может быть объектом отеческо-деспотической опеки, не может лишиться права на моральную самостоятельность, выражающуюся в способности к раскаянию), сторонники утилитарных воззрений (Ч. Беккариа, И. Бентам и др.) возражавшие против права помилования во всех его разновидностях, главным образом из-за злоупотреблений придворных чиновников, которыми осуществлялось это право. «По мере смягчения наказаний, утверждал Беккариа, милосердие и прощение становится менее не обходимым. Счастлива нация, в которой они считаются вредными. Милосердие - эта добродетель,…должна быть исключена из хорошего законодательства. Прощение и милость тем более необходимы, чем нелепее законы и чем жестче осуждение. В них проявляется и молчаливое неодобрение, выражаемое благодетельными устроителями общественного счастья Уложению, которое со всеми своими недостатками опирается на предрассудки веков, на многотомное сооружение бесчисленных комментаторов, на тяжелый аппарат вечных формальностей и на сочувствие более пронырливых и менее внушающих страх полуученых. Но нужно помнить, что милосердие - добродетель законодателя, а не исполнителя законов, что она должна блистать в Уложении, а не в отдельных решениях». Он же считал, что единственным мери лом преступлений служит вред, причиняемый ими обществу. Принцип справедливого воздаяния (ст. 6 УК РФ) предполагает, что наказание (кара) должно соответствовать правонарушению.

Призывавший к проведению «экономной» уголовной репрессии И. Бентам, полагал, что там, где законы хороши, незачем иметь магическую палочку помилования, пригодную для их уничтожения. При этом он резюмировал: «если государю необходимо нужно будет принять участие в споре, то наиболее приличное оружие для опровержения заблуждения есть перо, а не меч».

Иногда амнистии были результатом соглашения между отдельными державами, входя в состав мирных договоров, которыми заканчивались войны (например, амнистия, вошедшая в ст.2 Вестфальского мирного договора 1648 г., имела важное значение для политического развития Германии). Немецкий юрист Р. Иеринг, расценивавший право - как признание сильным интересов слабого, как самоограничение и умеренность власти в целях установления мира на справедливых условиях между борющимися, видел значение амнистии, в качестве «предохранительного клапана права (Sicherheitsventil des Rechts), которым нужно только действовать умеючи и вовремя».

Амнистия или всепрощение, рассматривалась как частный случай помилования, состоявшая в прощении или смягчении наказания или аболиции в отношении всех осужденных или обвиняемых в определенных преступлениях[6].

Амнистия имеет объективный характер, обусловленный большим резонансом каких-либо чрезвычайных событий, ставших в центре общественного внимания. В монархиях, например, ими служат венчание на царство, коронация государя, его бракосочетание, рождение наследника престола и др.

В истории России встречаются случаи амнистии в самых разнообразных видах. Например, Стоглавый собор (1551 г.)[7] предположил введение пасхальных прощений (abolitio paschalis), в силу которой к празднику пасхи освобождались бы тюремные сидельцы, кроме осужденных за тяжкие вины – убийство, разбой, зажигательство. В царствование Годунова обычными стали милостивые манифесты по поводу восшествия на престол, в случае болезни царя или его семьи, в помин души и т.п. При воцарении дома Романовых была дарована общая амнистия всем сторонникам самозванца. В последующие периоды акты всепрощения учинялись по поводу важных военных побед, окончания войн, в поминовение Петра I, открытия монумента ему, 25-летия царствования Екатерины II и т.д. Коронационным манифестом по случаю последнего в России акта коронации Николая II (14 мая 1896 г.) была дарована амнистия, в том числе некоторым политическим преступникам.

Со временем распространение амнистий на известные категории общих преступлений встречались реже из-за осознания того, что освобождение от наказания известного количества неполитических преступников не может быть милостью для законопослушного населения страны.

Несмотря на широкую практику амнистии, в законодательстве России до советского периода слово это, однако, как термин не встречается, а сама она, как уже отмечалось, рассматривалась как вид помилования. В уголовных кодексах РСФСР (как и в УК иных союзных республик) норм о помиловании не было, что не препятствовало практике функционирования этого института.

Первая амнистия советской власти была объявлена в 1918 г. 6-м Съездом Советов РСФСР. В дальнейшем ВЦИК издавал акты об амнистиях как общих, так и специальных. В 1919 - 1925 гг. издавались широкие амнистии к годовщине Октябрьской революции, к международному дню работницы, по случаю пятилетия освобождения Крыма и др. Аналогичные амнистии издавались в других республиках. Помимо отмеченных, ВЦИКом были изданы амнистии: рядовым участникам белогвардейских частей Колчака, Деникина, Врангеля, Савинкова, Петлюры, Булак-Балоховича, Перемыкина и Юденича (1921-1923 гг.). При Президиуме ВЦИКа существовал специальный отдел частной амнистии. 10-я годовщина революции была ознаменована широкой амнистией, смягчившей меры социальной защиты в отношении всех осужденных за исключением активных членов политических партий, ставящих целью свержение советского строя, злостных растратчиков и взяточников. «Широкое применение амнистий, отмечалось в литературе тех лет, стоит в прямой связи с общей линией советской уголовной политики, исходящей из принципа целесообразности применения тех или иных мер социальной защиты, из принципа борьбы с те ми правонарушениями, которые носят общественно опасный характер, и лишь постольку и до тех пор, пока и поскольку они этот характер сохраняют. Амнистии в советском праве провозглашаются и применяются не только как акты милосердия, но и как акты прекращения уголовного преследования»[8].

Позже принимались акты об амнистии в ознаменование 20-летия РККА (1938 г.); в отношении бывших заключённых, добровольно оставшихся после отбытия срока наказания на строительстве канала Москва - Волга (1938 г.); для лиц, самовольно ушедших с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившихся на эти предприятия (1944 г.) и др.

С известными событиями в жизни страны связывались и последующие масштабные (применявшиеся к неоправданно широкому кругу лиц, проявлявшие излишнее к ним снисхождение) амнистии – 1945, 1953, 1957, 1967 гг.

И в настоящее время традиции амнистий такого рода продолжаются, хотя законодательных предписаний, устанавливающих официальные поводы и основания для издания их актов, нет. Так ГД РФ было принято постановление об амнистии в связи с принятием Конституции[9] РФ, в честь 55-летия Победы[10].

Резонансной была амнистия от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии». В постановлении ГД РФ, в связи с ее принятием, отмечалось, что это делается «в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия»[11]. В правосознании российских граждан эта амнистия (как и амнистии 1953, 1957 гг.) ассоциировались со стремлением «властей по политическим соображениям избежать гласного исследования соответствующих событий в ходе судебного разбирательства».

Актом проявления гуманизм в отношении отдельных категорий лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, явилась весьма широкая амнистия на основании постановления ГД РФ от 18 июня 1999 г. «Об объявлении амнистии»[12].

Амнистии стали своеобразным «кирпичиком», выстраиваемой государством концепции для урегулирования конфликта в Кавказском регионе. По этому поводу было издано семь амнистий (начиная с декабря 1994 г. и заканчивая амнистией 22 сентября 2006 г., в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа). В т.ч. имеется в виду и Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. «О правовых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике, добровольно прекративших противоправные действия»[13], и амнистия 6 июня 2003 г. для участников конфликта, в связи с принятием конституции ЧР. Предложением сложить оружие воспользовался 171 боевик; кроме того, были амнистированы 226 военных и милиционеров, совершивших нетяжкие уголовные деяния[14].

За период с 2006 г. по 2015 г. было проведено еще три амнистии:

В 2010 году - амнистия в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов[15];

В 2013 году прошло две амнистии:

- июль — амнистия осуждённых за экономические преступления, а также за превышение необходимой обороны[16].

- 19 декабря — масштабная амнистия в связи с 20-летием Конституции РФ. По поручению президента совет по правам человека, подготовил два основных проекта амнистии. После её редактирования администрацией президента, в том числе при участии силовых ведомств, утверждённый Государственной Думой РФ проект амнистии, практически не имел ничего общего с тем проектом, который предлагал СПЧ. По утверждённому проекту амнистии, приуроченной к 20-летию Конституции РФ на свободу из МЛС, по предварительным данным, должны были выйти 0,3% осуждённых. В целом, в это число входили инвалиды, пенсионеры, несовершеннолетние и беременные женщины. Амнистия могла коснуться около 20 тысяч человек. По амнистии были освобождёны некоторые фигуранты «болотного дела», участники группы «Pussy Riot», активисты «Greenpeace», блокировавшие нефтяную платформу «Приразломная» в Печорском море[17].

Последней явилась амнистия 24 апреля 2015 г. в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

Таким образом, амнистия - один из старейших правовых институтов. В истории России амнистия как правовое понятие впервые было введено в первой половине девятнадцатого века. На практике оно было использовано императором Российской Империи – Александром II. В 1831 году он смог найти в себе силы пожалеть декабристов, которые участвовали в восстании против его власти. Даже в таком не очень «правовом государстве» как бывшая СССР тоже не однократно применялись процессы амнистии.

В истории современности РФ амнистия была впервые проведена в 1994 году. Относилась она к участникам путча времен августа 1991 года, а, так же, к участникам событий октября 1993 года. Она носила чисто политический характер. Еще от уголовной ответственности были освобождены участники вооруженного конфликта в Дагестане в 1996 году. Далее амнистия объявлялась неоднократно.