Ненормированный режим рабочего времени.

 Такой режим предусмотрен законодательством «для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава». Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 ФЗ «О службе».

Ненормированный режим служебного времени не исключает возможности привлечения сотрудника к сверхурочной работе (ст. 99 ТК РФ).

Специфика службы в ОВД предполагает выполнение служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени,вступил в действие приказ МВД России 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее — Приказ № 50) [9].

Раздел XIII Приказа № 50, следуя логике положений ТК РФ, уточняет регулирование служебного времени сотрудников, в частности их привлечение к выполнению служебных обязанностей за пределами установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

 Кроме того, этот приказ предусматривает возможность привлечения руководителя к дисциплинарной ответственности в случае незаконного и необоснованного привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени (п. 275).

Вместе с тем п. 276 Приказа № 50 допускает «в случаях, не терпящих отлагательства», вынесение прямым руководителем решения о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Анализ ст. 101 ТК РФ и п. 286 Приказа № 50 показывает, что законодатель не преодолел неопределенность нормы о ненормированном режиме служебного (рабочего) времени, продолжая допускать так называемое «эпизодическое» привлечение к выполнению служебных обязанностей. Понятие «эпизод» по-прежнему носит оценочный характер и трактуется произвольно. В данном случае эпизодичность подразумевает привлечение к служебным обязанностям время от времени. По крайней мере, не каждый день, а через день, а возможно и реже,Если  привлечение к служебным обязанностям носит систематический характер (два и более раз в неделю), то речь идёт о злоупотреблении правом со стороны руководителя по отношению к служебному времени сотрудника.

Законодательство предоставляется сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, право на дополнительный отпуск (не менее трех, но не более 10 дней отдыха согласно занимаемой должности (ч. 5 ст. 58 ФЗ «О службе»)).

 

Сверхурочная работа.

Следует также обратить внимание на ответственность руководителя. Привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни руководитель несет дисциплинарную ответственность в случае незаконности и необоснованности такого привлечения. Это может грозить штрафом за нарушение трудового законодательства в размере: от 1000 до 5000 рублей для должностных лиц и предпринимателей, от 30 тысяч до 50 тысяч рублей для юридических лиц (ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) [2].

На практике часто сверхурочную работу приравнивают к ненормированному режиму рабочего времени. В Письме Роструда разъясняются отличия ненормированного режима от сверхурочной работы. Напомним, что законодательство устанавливает ограничение на продолжительность сверхурочной работы, она не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год (ст. 99 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. Сверхурочная работа предполагает оплату по отдельным тарифам: за первые два часа работы — не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере (ст. 152 ТК РФ); работа в выходной или праздничный день — не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ); в ночное время — в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях (ст. 154 ТК РФ) [13]. В случае если предоставление отдыха в определенный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и (или) в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, по желанию сотрудника ОВД это время может быть присоединено к его ежегодному оплачиваемому отпуску или ему может быть выплачена денежная компенсация.

 Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение (п. 277 Приказа № 50) и хранится там в течение трех лет с момента окончания учетного периода.

Таким образом, юридическая техника правового регулирования ненормированного служебного времени сотрудников ОВД достаточно сложна. Нормы специального федерального законодательства имеют преимущественно отсылочный характер. Они отсылают к нормам трудового законодательства и подзаконных нормативных актов МВД России.  Сотрудники ОВД должны уметь разбираться в особенностях таких юридических конструкций, как «ненормированное служебное время» и «сверхурочная работа», понимать конкурирующий характер указанных конструкций, уметь правильно применять их в служебной деятельности во избежание негативной судебной практики.

6. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

7.

Понятие времени отдыха.

Часть календарного времени, находящееся за пределами рабочего времени - это внерабочее время. Законодательство определяет его как время отдыха, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Право граждан на отдых закреплено в ст. 37 Конституции РФ, которая определяет также и юридические гарантии его осуществления. Право на отдых - конституционное право каждого, обеспечиваемое работающему по трудовому договору установленной федеральным законом продолжительностью рабочего времени, выходными и праздничными днями, оплачиваемым ежегодным отпуском.

Трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, а определяет лишь общие правила его предоставления.

Существенный признак времени отдыха - использование его работником по своему усмотрению. Время отдыха используется работником для удовлетворения своих личных потребностей, интересов, исполнения семейных обязанностей, для отдыха, восстановления сил и работоспособности, развития личности, повышения культурного и образовательного уровня, укрепление здоровья и др.

 В 55 статье говорится о времени отдыха, понятие которого определено в ее ч. 1 как время, в течение которого сотрудник ОВД свободен от выполнения служебных обязанностей. Право сотрудника ОВД на отдых в соответствии с законодательством РФ предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. В пункте 3 ч. 1 ст. 28 Закона о полиции это право сотрудника полиции сформулировано как право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. В свою очередь, данные положения основаны на норме ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, предусматривающей, что каждый имеет право на отдыхПрежде понятие времени отдыха в рамках регламентации времени отдыха сотрудников ОВД определено не было. Определение этому понятию дано в ч. 1 комментируемой статьи аналогично тому как в ст. 106 ТрК РФ определено понятие времени отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Виды времени отдыха.

Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень видов времени отдыха, устанавливаемых для сотрудника ОВД:

а) перерыв в течение служебного дня.

 В соответствии с ч. 1 ст. 108 ТрК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается).

Продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня должны предусматриваться режимом служебного времени сотрудника ОВД, что закреплено в ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона;

в) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых)

Определенное количество служебных и выходных дней в неделю должно предусматриваться режимом служебного времени сотрудника ОВД, что закреплено в ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона;

г.) нерабочие праздничные дни и отпуск.

. О нерабочих праздничных днях говорится в ст. 53 Закона, а в отношении отпусков на службе в ОВД - ст. 56 Закона и комментарий к ней.

 Этот перечень предусмотрен по аналогии со ст. 107 ТрК РФ, предусматривающей, что видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

65 статья посвящена отпускам на службе в ОВД, т.е. одному из видов времени отдыха сотрудника ОВД, названных в норме ч. 2 ст. 55 комментируемого Закона. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень видов отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотрудникам ОВД:

1) основной отпуск;

2) дополнительные отпуска;

3) каникулярный отпуск;

4) отпуск по личным обстоятельствам;

5) отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования ФОИВ в сфере внутренних дел;

6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством.