Библиографический список (Раздел III)

 

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина, Ю. Н. Старилова. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

2. Гущина Н. А. Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодательстве // Политика и право. 2006. № 8.

3. Ионаш В. В. Административное пресечение как вид административного принуждения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2006.

4. Каплунов А. И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресечения: Проблемы и пути совершенствования // Полицейское право. 2005. № 1.

5. Каплунов А. И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. 2004. № 3.

6. Конин Н.М, Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю. н, проф. Н. М. Конина. – М.: Норма, 2005. (Серия учебно‑методических комплексов).

7. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. – М.: Велби, 2008.

8. Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6.

9. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть?// Российская юстиция. 2001. № 1.

10. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.

11. Манохин В. М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.

12. Панова И. В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10.

13. Панова И. В. Курс административно‑процессуального права России. – Саратов: Научная книга, 2003.

14. Салищева Н. Г., Хаманова Н. Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.

15. Стахов А. Виды административного принуждения// Российская юстиция. 2001. № 9.

16. Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7.

17. Щербаков СБ. Проблемы совершенствования законодательства при применении милицией мер административного пресечения // Российский следователь. 2006. № 3.

 

Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИОННО‑ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ КАК СРЕДСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО‑ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

Тема 12. Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства

 

1. Понятие и субъекты правоохранительной деятельности государства.

2. Понятие и особенности законности в сфере административно‑правового регулирования.

3. Понятие, виды и особенности дисциплины в сфере административно‑правового регулирования.

 

Нормативные акты

 

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности РФ» (в ред. от 22 июля 2008 г.).

2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196‑ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

3. Закон РФ от 1 апреля 1993. № 4730‑1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.).

4. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026‑1 «О милиции» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

5. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27‑ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 8 апреля 2008 г.).

6. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184‑ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

7. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

8. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485‑1 «О государственной тайне» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

9. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 (в ред. от 15 ноября 2004 г.).

10. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 (в ред. от 27 мая 2008 г.).

11. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 (в ред. от 27 мая 2008 г.).

12. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. от 6 сентября 2008 г.), утвержденный Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61.

13. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) (в ред. от 3 июля 2008 г.).

 

Задачи

 

 

Задача 1.

 

Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «целесообразность», «законность» и «государственная дисциплина».

Свое обоснование поясните примерами.

 

Задача 2.

 

Дайте понятие законности и раскройте ее особенности в сфере государственного управления (реализации государственной исполнительной власти).

Найдите конкретные нормы, посвященные законности, в Конституции РФ и в действующем законодательстве об организации и деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов.

 

Задача 3.

 

Дайте понятие дисциплины и назовите ее многочисленные разновидности.

По каким критериям осуществляется деление дисциплины на виды?

 

Задача 4.

 

Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий законности и государственной дисциплины. Разграничьте требования дисциплины и требования законности при пользовании и применении оружия и спецсредств субъектами, которым это право предоставлено действующим законодательством.

 

Задача 5.

 

Избранный на должность губернатора области Л., ознакомившись с разработанной Институтом экономики переходного периода, возглавляемым Г., программой стабилизации и восстановления экономики области, дал ей крайне негативную оценку.

По договору область должна была перечислить институту 2 млн. руб. Бывший глава областной администрации К. эту разработку Института принял, но уплатить успел 1 млн. руб. Новый же губернатор категорически отказался от оплаты оставшейся части долга.

Имеет ли в данном случае место нарушение законности или дисциплины? Какой ее конкретной разновидности?

Какие способы и организационно‑правовые средства воздействия на губернатора может использовать директор Института Г. по действующему законодательству?

 

Задача 6.

 

Определите, какие из указанных отношений охватываются понятием законности, государственной дисциплины, двумя одновременно, а какие вообще находятся за пределами этих понятий:

1) Президент РФ издал распоряжение погасить задолженность по денежному содержанию военнослужащих в августе – сентябре текущего года;

2) Счетная палата РФ провела проверку соответствия законодательству России производственно‑хозяйственной деятельности Московского авиационного производственного объединения «МиГ» и осуществила контроль расходования средств федерального бюджета, выделенных этому объединению;

3) Правительство РФ своим постановлением утвердило соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта содействия реструктурированию предприятий; дало поручения Министерству экономики РФ, Министерству финансов РФ и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечить осуществление мероприятий, необходимых для вступления соглашения в силу; обязало Министерство финансов РФ сообщить МБРР о выполнении Российской Федерацией необходимых условий;

4) имеющий двойное гражданство гражданин Б., будучи назначен на государственную должность Секретаря Совета Безопасности, отказался от второго гражданства, а другой, также с двойным гражданством, гражданин И. без каких‑либо видимых причин отказался от двойного гражданства и сменил фамилию на более благозвучную, по его мнению;

5) два брата и сестра договорились на семейном совете, что все заботы по уходу за их престарелым отцом берет на себя младший сын без каких‑либо условий и обязательств со стороны других членов семьи;

6) видный ученый, академик отказался от получения государственной награды, мотивируя этот шаг политическими причинами;

7) старший государственный пожарный инспектор выдал руководителю коммерческой организации письменное предписание устранить в 15‑дневный срок выявленные нарушения, а по истечении этого срока ввиду невыполнения его предписания наложил штраф на этого руководителя за грубые нарушения противопожарных правил;

8) районный суд восстановил на работе незаконно уволенного участкового инспектора милиции и вынес частное определение в адрес начальника РОВД на основании вскрытых при рассмотрении этого дела недостатков в кадровой работе;

9) посол России устроил официальный прием в посольстве по случаю национального праздника;

10) директор Института экономики переходного периода устроил презентацию выхода в свет его книги «Государство и эволюция».

 

Задача 7.

 

Воронежская областная Дума приняла постановление, по которому в школах области было не рекомендовано изучать историю по учебнику А. А. Кредера «Новейшая история зарубежных стран 1914–1917 гг.» для 9‑го класса, рекомендованному школам для использования Министерством образования и науки РФ.

Не противоречит ли это постановление некоторым нормам Конституции РФ и Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266‑1 «Об образовании»?

Если да, то кто и с использованием каких конкретно организационно‑правовых средств может восстановить нарушенную законность?

 

Задача 8.

 

Законодательное собрание области приняло постановление, в соответствии с которым на территории области запрещалась продажа алкогольной продукции крепостью свыше 18 %, если она привезена из других регионов страны, без специальной марки безопасности, выдаваемой поставщику или продавцу алкогольной продукции на платной основе. Стоимость марки, включающая плату за хранение и маркировку на складах, затраты на изготовление, плату за проведение лабораторных анализов на соответствие ГОСТу, утверждалась администрацией области.

Поскольку все эти манипуляции с привозной алкогольной продукцией значительно подняли ее стоимость, против данного постановления выступили граждане и продавцы алкогольной продукции при поддержке профсоюзов. Прокурор области опротестовал постановление, считая его противоречащим Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135‑ФЗ «О защите конкуренции».

Депутаты не согласились с протестом, тогда прокурор обратился в областной суд с иском к Законодательному собранию субъекта РФ и выиграл дело.

На какие конкретно нормы Конституции РФ и Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» ссылался прокурор, считая их нарушенными? Кто и как именно должен был исполнить это решение суда по действующему законодательству, чтобы это дискриминационное постановление Законодательного собрания области прекратило свое действие на ее территории?

 

Задача 9.

 

По искам областного прокурора области Т. на незаконные акты губернатора области Р. только в первой половине 1998 г. суды – общей юрисдикции и арбитражный – признали недействительными более 10 нормативных актов губернатора. Потом последовали уголовные дела, арест двух заместителей губернатора.

В интервью местной газете областной прокурор подчеркнул, «что личного конфликта с губернатором у него не существует, что идет нормальный процесс, когда одна ветвь власти поправляет другую, поскольку та грубо попирает закон. А то, что господин Р. реагирует неадекватно, так это его проблема. В этих реальных условиях по‑иному вести себя не могу. Я другой ни курянам, ни государству не нужен».

«Деятельность губернатора стала опасной для области» – эти слова прокурора газета «Хорошие новости» вынесла в заголовок. Другие слова губернатора прокурор посчитал личным оскорблением, предъявив иск на 5 млн. руб. гражданину Р.

В ответ на это губернатор внес на заседание областной Думы пакет документов, инициирующий отрешение прокурора от занимаемой должности.

Губернатор, по мнению прокурора, неадекватно реагировал на действия прокуратуры.

Оставляя в стороне социально‑психологический и характерологический аспекты, сделайте правовой анализ ситуации и дайте четкие юридически обоснованные ответы на вопросы.