Российское природоохранное законодательство.

Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы правительственные нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция, в которой декларируются права человека на благоприятную окружающую среду, отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов.

Ключевым экологическим законом России является Закон «Об охране окружающей природной среды», вступивший в действие 3 марта 1992 года. В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории Российской Федерации. Из 94 статей Закона главные его положения явились основой для других нормативных природоохранных актов.

Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей природной среды сформулированы в 1 разделе Закона. Впервые четковыражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспеченияблагоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения приосуществлении любой деятельности, оказывающей воздействие на природу.Согласно этому разделу Закона объектами охраны являются естественныеэкологические системы, озоновый слой атмосферы, а также Земля, ее недра,поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и инаярастительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,природные ландшафты.

Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные. Компетенция государственных органов в экологической области определена в нескольких статьях 1-го раздела Закона. Эти статьи являются основой для построения системы управления охраной природы в России. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закреплено во 2-ом разделе Закона. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которое обеспечивается планированием, управлением, нормированием и госконтролем качества среды, страхованием граждан, возмещением им ущерба здоровью, нанесенному за счет загрязнения природной среды или иных вредных воздействий. Каждый гражданин имеет право участвовать в общественных экологических объединениях и движениях, которые имеют государственные гарантии предоставленных им прав в области охраны среды.

Экономический механизм охраны среды (3-й раздел) – основной в Законе «Об охране окружающей природной среды». В нем раскрывается принцип платности за природопользование и загрязнение среды.

Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в разделах 4 и 5,позволяют обеспечить государственное воздействие наприродопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий наокружающую среду по всем их видам должны утверждаться специальноуполномоченными органами РФ в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Экологический контроль согласию Закону (раздел10) является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами.

Оптимальным решением является скоординированный контроля представителями обоих органов.

Отдельный раздел Закона (раздел15) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды. Экологическая политика РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992г. На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, а также на указе Президента РФ «Об утверждении концепции перехода РФ к устойчивому экономическому развитию»(1996г.).

Основные направления экологической политики России следующие:

1. Последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

2. Последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

3. Восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;

4. Рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализация перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему. По-видимому, наряду с основами природоохранного законодательства, необходим экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную направленность и воспитательное значение.

3. Международное сотрудничество в деле охраны природы. Сначала меры по защите природы были внутренним делом каждого государства, создавались специальные органы: комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство по охране окружающей среды (Великобритания, Франция), Агентство по защите окружающей среды (США). По мере увеличения угрозы безопасности биосферы и осознания того, что природа не знает границ, оживляется международная природоохранения деятельность.

В 1948 году по инициативе ЮНЕСКО был создан Международный союз по охране природы и природных ресурсов (МСОП). Сегодня в нем принимает участие 75 стран мира, в деятельности которых важнейшими задачами являются: сохранение среды обитания и рациональное использование ресурсов планеты.

В мире действует ряд заключенных договоров и программ по охране окружающей среды. В 1982 году была принята Конвенция ООН по морскому праву, где обеспечиваются меры по защите и сохранению и сохранению морской среды, Мирового океана и его ресурсов.

Необходимость уделять внимание охране окружающей среды сегодня признана большинством правительств мира. Этому способствовала деятельность международных организаций, выступающих под эгидой ООН, в первую очередь созданной в декабре 1972 г. Генеральной Ассамблеей Программы ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment).

Штаб-квартира этой организации находится в столице Кении – Найроби. Задачей ЮНЕП является координация деятельности других организаций по охране окружающей среды, а не осуществление собственных акций в этой области. Ярким примером принятой стратегии стала реализация одной из программ ЮНЕП по созданию Глобальной системы наблюдения, предназначенной фиксировать изменения в биосфере.

Большую роль в разработке международным сообществом стратегии достижения экологической безопасности играет Римский клуб. Это неправительственная организация, объединяющая около 100 членов из различных стран мира: предпринимателей, политиков, экспертов, деятелей науки и культуры. Он был создан в 1968 г. по инициативе вице-президента компании «Оливетти», члена административного совета компании «ФИАТ» Аурелио Печчеи.

В 1970 г. ЮНЕСКО принята специальная программа «Человек и биосфера», которая предусматривает исследование воздействия людей на биосферу и влияние этих изменений на самих людей в различных районах мира. ЮНЕСКО является и организатором международного сотрудничества в экологическом образований.

Существуют также и межправительственные проекты по проблемам экологии севера, Балтийскому морю, «Парижская хартия новой Европы» и другие. Создано u1090 тЕвропейское агентство по окружающей среде (ЕАОС). В настоящее время существуют 140 международных правовых документов в области охраны природы. 1990г. Было заявлено о создании советско- американского парка в Беринговом проливе («Беринги»), который будет представлять уникальное природное и культурное наследие Аляски и Сибири.

Существенный вклад в решение экологических проблем вносят многочисленные неправительственные организации: Всемирная федерация по охране животных, «Кильский клуб» и другие. 1992г. в Рио де Жанейро состоялась международная конференция по охране окружающей среды. Здесь представителями многих стран мира была принята концепция устойчивого развития цивилизации – план действия на 21в. Экологическое развитие и безопасность должны стать главной тенденцией современного развития экономический рост должен уступить им первенство.

Под устойчивым развитием понимается такая модель развития, при которой удовлетворяются основные жизненные потребности нынешнего и последующих поколений, создаются условия для самореализации.

Основные принципы концепции устойчивого развития:

- люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам будущих поколений;

- защита окружающей среды должна составлять часть процесса развития;

- мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Экологическое движение.

В структуре современного экологического движения в России следует отметить три существенных элемента:

-формирование экологического сознания;

-развитие организационных форм экологического движения;

-наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением.

1. Формирование экологического сознания. Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Объективно это поддерживалось правительством, исходя из понимания того, что территория России огромна, а ее природные богатства – неисчислимы.

2. Развитие организационных форм экологического движения. Практика экологического движения в России выработала несколько организационных форм, в числе которых: общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии. Самостоятельные организации: клубы, патрули, дружины, коммерческие кооперативы, частные предприятия и организации по оказанию экологических услуг.

Земельное движение – решает вопросы от охраны природы до возрождения национальных и исторических ценностей. В 1993 оно сформировалось как партия. Однако слабая поддержка избирателей пока не позволяет этой партии принимать участие в выборах. Накануне выборов в Государственную Думу шестого созыва на фоне политической борьбы появилось экологическое движение КЕДР. Его задачи не ограничивались только экологией. Однако и оно не получило большинства на выборах.

3.Наличие путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением. По профилю деятельности общественные образования экологического движения в России могут быть комплексными и специальными.

Комплексные – занимаются охраной окружающей природной среды, в том числе и других выполняемых ими функций.

Специальные – выполняют лишь одну экологическую функцию.

По территориальному признаку общественные экологические организации подразделяются на федеральные, республиканские, региональные, городские и др.

Различия в деятельности общественных образований экологического движения по профилю необходимо правильно увязывать с существующими методами экологической работы.

Несмотря на многообразие форм экологического движения, цели у них общие:

-содействие решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом;

-пропаганда экологических знаний;

-развитие экологического воспитания и образования;

-общественный природоохранный контроль.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» общественные организации экологического профиля решают следующие задачи:

-разрабатывают, утверждают и обнародуют свои экологические программы;

-участвуют в борьбе с экологическими правонарушениями;

-участвуют в проведении государственной экологической экспертизы отдельных предприятий.

Они также вправе требовать предоставления экологической информации и разъяснения назначения и целей то или иной государственной экологической экспертизы.

Одним из методов решения задач, поставленных экологическим движением, является организация забастовок, собраний, митингов, референдумов по вопросам охраны окружающей среды.