Советское государство в 1920-е годы: политическая система и пределы НЭПа.

В первой половине 20ых годов главная задача внутренней политики состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, создании материально-технической и социокультурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

Политика военного коммунизма привела экономику страны к полному развалу. С её помощью не удалось преодолеть разруху, порождённую участием России в ПМВ и усугублённую Гражданской войной. Население уменьшилось на 10 млн человек. Во время войны были разрушены многие шахты и рудники, стране не хватало сырья. Рабочие покидали заводы, прекратилось движение на железных дорогах, нарастала инфляция. Неурожаи и невозможность производить продукцию привели к голоду.

В 1920 Совнарком предложил меры по усилению национализации. На 8 съезде Советов был утверждён план по восстановлению народного хозяйства, была создана комиссия по разработке текущих и перспективных планов хозяйственного развития страны. Расширился ассортимент продуктов, подлежащих продразвёрстке. Но эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями крестьян, нарастал социальный кризис. Рабочих раздражала безработица и нехватка продуктов питания, в городах начались забастовки, требующие изменения аграрной политики. В это время началось восстание моряков в Кронштадте, требующих освобождения из заключения представителей социалистических партий. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение потребностей крестьян спасёт власть большевиков.

Сущность и цели НЭПа. На 10 съезде РКПб в 1921 Ленин предложил НЭП – антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» (политические и экономические рычаги воздействия) в руках большевиков. Цели:

1. Экономическая. Предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство.

2. Политическая. Снять социальную напряжённость, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян.

3. Социальная. Обеспечить благоприятные условия для построение социалистического общества, не дожидаясь мировой революции.

4. А так же улучшить внешне- экономические и политические связи.

Реализация НЭПа. На 9 съезде советов законодательно был оформлен переход к НЭПу, что означало отступление от принципов военного коммунизма: возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение некоторых требований крестьянства.

1. Замена продразвёрстки продналогом. Он устанавливался до посевной кампании, не мог меняться в течение года и был в 2 раза меньше продразвёрстки.

2. Разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства.

3. Допускались аренда земли и наём рабочей силы.

4. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться в деревни частному, мелкотоварному сектору.

5. Стимулирование с/х производства. В результате увеличился сбор зерна, улучшилось снабжение промышленности с/х сырьем.

6. В производстве и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия.

7. Отменен декрет о всеобщей национализации.

8. Крупному и отечественному иностранному капиталу предоставлялись концессии.

9. Отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении продукции. Деятельность госпредприятий нацеливалась на большую самостоятельность.

10. Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводилась территориально-отраслевая.

В финансовой сфере:

1. Появился единый Государственный банк, частные и кооперативные банки, страховые общества.

2. Взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами.

3. Выпускались госзаймы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания личных средств для развития промышленности.

4. 1922 – Денежная реформа: сократился выпуск бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 р), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Что позволило укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией.

Итог: В 1926 по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень (легкая промышленность развивалась быстрее тяжелой, условия жизни улучшились, отмена карточной системы распределение продуктов питания). Одна из задач нэпа – преодоление разрухи – была решена.

Социальная политика.

1. В 1922 был принят новый кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы.

2. Прекратились трудовые мобилизации.

3. Для стимулирования рабочих была введена система оплаты: вместо натурального вознаграждения вводилась денежная реформа, основанная на тарифной сетке.

Однако социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатов преимущество имели рабочие. Часть населения была лишена избирательного права. В системе налогообложения основная тяжесть приходила на частных предпринимателей и кулаков. Бедняки от уплаты налогов освобождались, а середняки платили половину.

Политическое управление страной. Государственные вопросы решал партийный аппарат. Кризис 20-21 и введение нэпа положили начало дискуссиям о роли и месте профсоюзов в государстве. Появились фракции, противостоящие Ленину, настаивавшие на демократизации системы управления, предоставлении профсоюзам широких хоз. прав. Многие коммунисты вышли из РКПб, считая. Что введение нэпа противоречит социалистическим принципам. Была принята резолюция, осуждающая взгляды «рабочей оппозиции» и запрещающая фракции. Была проведена проверка идейной устойчивости членов партии, сократившая численность на четверть. Всё это позволило укрепить единомыслие в партии.

Вторым звеном в политической системе продолжал оставаться аппарат насилия ВЧК, переименованный в Главное политическое управление, которое следило за инакомыслящими и отправляло в тюрьмы. Изгоняли и убивали всех противников большевизма. Был нанесен удар по Русской православной церкви, она была под контролем государства. Была конфискована значительная часть церковных ценностей, усилилась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы, преследовались священники.

Диктатура пролетариата и крестьянства означала диктатуру большевиков.

Итоги. НЭП обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако успехи сменились трудностями из-за дисбаланса промышленности и с/х, классовой ориентации нэпа, противоречий между интересами социальных слоев, авторитаризм большевиков. Требовалось усиление тяжелой промышленности, на что требовались деньги. На промышленные товары цены искусственно завышались, а на продукты и сырье – занижались (ножницы цен). Ухудшилось качество товара. Кризис цен, когда крестьяне, собравшие хороший урожай, отказались отдавать хлеб государству, желая отдать на рынок. Снизилась возможность экспорта с/х продукции.

Для выхода из кризиса правительство предприняло ряд административных мер. Была усилена централизация, ограничена самостоятельность предприятий, увеличение цен, повышены налоги, что означало свертывание нэпа.

 

Периоды НЭПа:

С 1921 по 1925 гг. – восстановление народного хозяйства;

С 1926 г. – реконструктивный период;

К 1929 г. НЭП закончился.

В конце 1920 г. политика «военного коммунизма» достигла своей высшей точки. 4 декабря был принят декрет СНК «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов», вступивший в силу с 1 января 1921 г. Бесплатными становятся теперь проезд на трамвае, коммунальные услуги и т. д. Крестьянство в таких условиях отказывалось поставлять необходимое количество хлеба в города. Экономический кризис приобретал угрожающие размеры. По стране с новой силой прокатилась волна крестьянских восстаний: в Западной Сибири, на Северном Кавказе, Украине и т. д. Наиболее крупным из них стал мятеж в Тамбовской и ряде прилегающих к ней губерний. Возглавил восстание А. С. Антонов, являвшийся членом партии эсеров. Подавление крестьянского выступления велось исключительно военными мерами и устрашением. К весне 1921 г. взрывоопасной становится ситуация в крупных городах. Особенно тяжелое положение сложилось в промышленных центрах. После закрытия в феврале 1921 г. группы Петроградских заводов волнения рабочих стали перерастать в открытые беспорядки. Антибольшевистские выступления не могли не повлиять на настроения моряков Кронштадта. Известия о событиях в Кронштадте вызвали негативную реакцию центральных властей. Петроград и губерния были объявлены на осадном положении. В 1921г прошла жуткая засуха, которая привела к страшному голоду. Часть населения из Поволжья выселили в Сибирь, кто-то бежал на Украину, на юго-запад. Кроме того, в партийном аппарате стали возникать группировки, фракции, на заседаниях часто слышались споры о дальнейшей политике.

8-16 марта 1921 г.10 съезд РКП(б). В резолюции, принятой съездом, отмечалось, что "разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража заменяется натуральным налогом". Все запасы продовольствия, остающиеся у крестьянина после выполнения налога, находились в его полном распоряжении. Данное решение способствовало поощрению личной инициативы крестьянства. Не случайно В. И. Ленин, выступая на съезде, подчеркивал, что "только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию, пока не наступила революция в других странах".

X съезд РКП(б) принял также резолюцию "О единстве партии", в которой говорилось о вреде и недопустимости "какой бы то ни было фракционности". Съезд предписывал распустить все образовавшиеся на той или иной платформе группы. Неисполнение этого постановления влекло за собой "немедленное исключение из партии. Появление данной резолюции было связано с развернувшейся в 1920 - начале 1921 г. дискуссии о профсоюзах и выступлением "рабочей оппозиции" (А. Г. Шляпников, С. П. Медведев, А. М. Коллонтай). Идейно-политическая платформа этой группы была наиболее полно изложена в брошюре Коллонтай "Рабочая оппозиция". В ней предлагалось передать управление всем народным хозяйством "всероссийскому съезду производителей", объединенных в профсоюзы. Управление отдельными отраслями промышленности должно было быть сосредоточено в соответствующих профессиональных союзах. Последним предоставлялось право избирать все органы управления. На X съезда "рабочая оппозиция"- насчитывала 45 делегатов и продолжала отстаивать свои: взгляды, но потерпела поражение. Те из членов оппозиции, кто не прекратил свою деятельность, спустя год, на XI съезде РКП(б), были исключены из партии.

Декретом Совнаркома от 28 марта 1921 г. устанавливался хлебный налог в размере 240 млн пудов ("при среднем урожае") вместо 423 млн пудов задания по разверстке 1920 г. За счет торговли и обмена предполагалось дополнительно получить еще 160 млн пудов, доведя тем самым планируемый минимум, необходимый для потребления, до 400 млн пудов.

С 12 августа 1921 г. появляются тресты, которые объединяли различные национализированные предприятия, этот союз мог продавать излишки продукции на рынке. Предприятия различных отраслей экономики, обеспеченные сырьем, рабочей силой, топливом, удачно расположенные с точки зрения географии – объединялись. Такое объединение предприятий именовалось трестом. В тресты будут объединены 90% всех национализированных предприятий. Они получали хозяйственную самостоятельность, могли реализовывать ту продукцию, которую произвели сверх плана, и получать прибыль. Появилась система сдельной оплаты труда. Государство переходило с пайков на зарплату. В 1923 году обозначился кризис сбыта. Это явление получило название «ножницы цен». Промышленность производила продукцию, а деревня не могла ее приобрести. Цены на изделия оказывались настолько велики, что крестьянин не был в состоянии столько хлеба продать, чтобы купить себе сенокосилку или плуг. Решение пришло благодаря административному снижению цен в 1924 году.

Переход к НЭПу дал импульс развитию частнокапиталистического предпринимательства. Но свобода торговли контролировалась государством. Высокие налоги не давали скопить большие массы денег в руках частника. Вернулся частник. Его именовали «нэпман». Нередко это был бывший владелец предприятия, который возвращался. И, зная свое предприятие, довольно быстро мог организовать нужные работы. Мощным рычагом воздействия государства на нэпмана будут налоги. Частнокапиталистическое предпринимательство осуществлялось в форме аренды предприятий. Государство заключало с предпринимателем договор на 3-5-10 лет. Предприниматель получал право организовать производство, выпускать продукцию, и часть прибыли оставлять для себя. Но в аренду отдавались сравнительно небольшие предприятия, по производству лакокрасочных изделий, обувной фурнитуры.

Одним из характерных признаков НЭПа стали концессии – предприятия, основанные на договорах между государством и иностранными фирмами. Концессии ставились под контроль советского государства, которое предусматривало сроки и регулирование их деятельности в рамках общего трудового законодательства. О концессиях Ленин говорил как о вынужденной форме сотрудничества с предпринимателем. Концессии – это договоры, основанные на том, что государство дозволяло, а предприниматель получал возможность вкладывать средства в развитие тех или иных отраслей экономики и отдельных предприятий. Таких концессионных предложений в адрес советской России направит в 1920е годы больше всего Германия. Концессии имели больше политическое, чем экономическое значение. Страна получала возможность привлечь иностранные инвестиции, с другой стороны реальных соглашений было немного. К 1925 году концессии были ликвидированы, они имели политический характер – разряжали обстановку и позволяли привлечь иностранные инвестиции. 

Еще одна важная черта НЭПа: возврат к товарно-денежным отношениям. Самой крупной купюрой была 10 тыс. рублей до НЭПа. А вот с переходом к НЭПу, цены стремительно полетели вверх. В обращении появились миллионные купюры, достоинством до 10 миллионов рублей. На территории Закавказья даже купюры в десятки миллиардов рублей. Эти деньги назывались «совзнаками» (советскими знаками). Они обесценивались с каждым днем. Возникает идея введения в обращение новых денег. Первыми шагами на пути денежной реформы станут деноминации. Осенью 1921 года ВЦИК объявляет декрет, по которому проводится деноминация. Выпускаются в обращение деньги образца 1922 года. Перерасчет осуществлялся в соотношении 10000 к 1. Осенью 1922 года была вторая деноминация, по расчету 100 к 1, или 1000000 к 1 (если деньги до 1922года). Эти деньги назывались совзнаками. Параллельно, в октябре 1922 года появился червонец – устойчивая валюта. Нарком финансов – Григорий Сокольников собрал идеи видных экономистов (Тарновский, Кутлер). Червонец очень полюбился крестьянину, так как это была обеспеченная золотом валюта. С 1924 года изъят совзнак из обращения. С 1925 года унифицировано наличное денежное обращение на всей территории Союза.

Деревня. В 1923 – 1924 из-за кризиса сбыта прокатилось недовольство в деревне, стало ясно, что бедняков нужно обогащать, к этому призывал Бухарин. Улучшилось обеспечение деревни товарами и города продовольствием. 

НЭП, таким образом, представлял собой неразрывный комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического, психологического характера. Главной задачей государства в этих условиях было установление верных пропорций между тем, что оно могло «переварить».

Решение о переходе к нэпу сопровождалось озабоченностью большевистского руководства по поводу изменения социального состава членов партии. Так, если в 1917 г. рабочие составляли более 60% от общего числа РСДРП(б), то к 1921 г. - только 41%. За это же время процент крестьян в партии вырос с 7,6% до 28,2%, что означало размывание социальной базы диктатуры пролетариата. С целью укрепления рядов РКП(б) и освобождения их от чуждых элементов (включая некоторых оппозиционно настроенных деятелей) была провозглашена партийная чистка. 27 июля 1921 г. ЦК РКП(б) опубликовал в "Правде" обращение "Ко всем партийным организациям. Об очистке партии". Ставилась задача освободить партийные ряды от кулацко-собственнических и мещанских элементов из крестьян и уездных обывателей, а также проявить особую строгость по отношению к советским служащим - выходцам из буржуазной интеллигенции. В особую категорию, подлежащую самой тщательной проверке, выделяли выходцев из других партий. Наиболее "прилипчивой болезнью" был объявлен меньшевизм. Первый этап партийной чистки проходил в течение второй половины 1921 г., в результате чего пролетарское ядро партии возросло до 44,4% от общего состава РКП(б). Свыше 1/3 исключенных из партии являлись в своих организациях пассивным элементом. Их изгоняли за "нестойкость", "лодырничество", "как ненужный элемент" либо применяли к ним характеристику "сомнительный", "колеблющийся", "балласт", "неподготовленный" и т. д. Почти 25% подверглись чистке за "дискредитацию советской власти", "шкурничество", "карьеризм", "пьянство", "буржуазный образ жизни", "разложение в быту". Распространенным явлением стало исключение из партии за религиозные убеждения, взяточничество, шантаж. Среди добровольно покинувших компартию в ходе чистки (3,1%) были и те, кто таким образом выражал свое несогласие с новой экономической политикой. В результате после проведенной весной 1922 г. переписи членов РКП(б) выяснилось, что в количественном отношении отряд большевистской партии существенно сократился - с 732 тыс. в марте 1921 г. до 410 тыс. в начале 1922 г.

Внимание партийных органов в 1921-1922 гг. было направлено на то, чтобы укрепить свое влияние в создающихся частных предприятиях. Только за один год их возникло свыше 10 тыс. Нередко при этом предприятия переходили в собственность бывших владельцев на срок от 2 до 5 лет взамен 10-15% производимой ими продукции. Была сделана попытка на каждом частном предприятии сформировать партийный коллектив, который должен был в случае возникновения забастовки на арендованной фабрике вырабатывать и поддерживать требования рабочих.

Сначала нэп воспринимался как вынужденное отступление, для того чтобы натиском разрушить капитал. Бухарин – идеолог нэпа в деревне, с ним был Рыков и Томский и Дзержинский - доктрина правого коммунизма. Новая оппозиция - Каменев, Зиновьев, Крупская выступали против этой программы, так как она не давала быстрых темпов роста промышленности. На 14 съезде Новая оппозиция получила поддержку только в Ленинграде, Сталин пытался лишить Зиновьева возможности добиться власти, после отстранения Троцкого. С 1925 года был взят курс на индустриализацию, на основе подсчета возможностей рынка и финансов, новая оппозиция стремилась к сверхинудстриализации быстрыми темпами. С 1925 года начинается нападение на капитал, повышаются налоги с частников, также поиск средств на проведение индустриализации стал главнейшей задачей, к концу 20-х нэп уже полностью сворачивается. С 1927 года уже можно спокойно говорить о начале индустриализации. 

 

49 Социально-экономические преобразования с СССР в середине 1920-х-30х годов

Политика индустриализации.

Курс на индустриализацию провозгласили в декабре 1925 г. на съезде XVI Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) где шла речь о необходимости превращения СССР в страну, производящую машины и оборудование. Начало политики индустриализации было законодательно закреплено в апреле 1927 г. IV съездом Советов СССР. Главное внимание в первые годы уделялось реконструкции старых промышленных предприятий. Одновременно строились свыше 500 новых заводов. Началось сооружение Туркестано-Сибирской железной дороги (Турксиб) и Днепровской гидроэлектростанции (Днепрогэс). Наметился переход к отраслевой системе управления, укреплялось единоначалие и централизация в распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. Для сложившихся в 20—30-х годах форм управления были характерны чрезмерная централизация, директивное командование и подавление инициативы. Не были четко разграничены функции хозяйственных и партийных органов, которые вмешивались во все стороны деятельности промышленных предприятий.

Развитие промышленности.

Первый пятилетний план. (1928/29—1932/33 гг.) Вступил в действие с 1 октября 1928 г. К этому времени еще не были утверждены задания пятилетки. План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае 1929 г. Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превратить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. В соответствии с этим началось сооружение предприятий металлургии, тракторо-, автомобиле- и авиастроения. Однако очень скоро начался пересмотр плановых заданий индустрии в сторону их повышения. Руководство страны выдвинуло лозунг — в кратчайший срок догнать и перегнать передовые капиталистические страны. В первые два года, промышленность даже превышала планы. В начале 30-х годов темпы упали. Ускорение индустриализации потребовало увеличения капиталовложений. Источником ее финансирования стала «перекачка» средств из аграрного сектора в индустриальный. А для получения дополнительных средств правительство начало выпускать займы, осуществило эмиссию денег, что вызвало резкое углубление инфляции.

Вторая пятилетка. (1933—1937 гг.), утвержденный XVII съездом ВКП(б) в начале 1934 г., сохранил тенденцию на развитие тяжелой индустрии в ущерб отраслям легкой промышленности. Его главная задача заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства на основе новейшей техники. Плановые задания в области индустрии казались реальными для выполнения. За годы второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промышленных предприятий. В Москве была проложена первая линия метрополитена. Завершение выполнения второго пятилетнего плана было объявлено досрочным — снова за 4 года и 3 месяца. В некоторых отраслях промышленности были достигнуты очень высокие результаты. Масштабы строительства заражали энтузиазмом многих советских людей. Среди рабочих получило широкое развитие стахановское движение.

Аграрная политика. Индустриальный рывок тяжело отразился на положении крестьян. Увеличивались цены на промышленные товары. В результате сократились поставки зерна государству. Это вызвало глубокий хлебный кризис конца 1927 г. Для активизации хлебозаготовок руководство запрещало свободную рыночную торговлю зерном.

Переход к коллективизации (процесс объединение единоличных крестьянских хозяйств в коллективные). Проходивший в декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла речь о развитии всех форм кооперации. В марте 1928 г. ЦК партии потребовал укрепления действующих и создания новых колхозов и совхозов. Принимались меры по ограничению кулацких хозяйств. Руководство колхозным строительством осуществлял секретарь ЦК ВКП(б) по работе в деревне В. М.Молотов. Был создан Колхозцентр СССР, возглавляемый Г. Н. Каминским. В январе 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству». В основных зерновых районах страны ее должны были завершить к весне 1931 г. Началось «соревнование» местных властей за быстрое создание «районов сплошной коллективизации». В марте 1930 г. был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем провозглашался принцип добровольности вхождения в колхоз, определялся порядок объединения и объем обобществляемых средств производства. На практике эти положения нарушались, что вызвало сопротивление крестьян. Поэтому многие первые колхозы быстро распались. Потребовалась отправка на село отрядов «сознательных» рабочих-партийцев («двадцатипятитысячники»). Переходя от уговоров к угрозам, они убеждали крестьян вступать в колхозы. Для технического обслуживания кооперативов организовывались машинно-тракторные станции (МТС). Прекращалось кредитование и усиливалось налоговое обложение частных хозяйств, отменялись законы об аренде земли и найме рабочей силы. В феврале 1930 г. был принят закон, определивший порядок ликвидации кулацких хозяйств.

Итоги коллективизации. Среднегодовое производство зерна снизилось, на 40—50% уменьшилось поголовье скота. У колхозов изымалось 70% урожая, вплоть до семенного фонда. В 1933 г. была введена система обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству. Введенный в 1932 г. паспортный режим ограничивал права крестьян на передвижение. Все это тормозило экономическое развитие хозяйств. К середине 30-х годов усилилась бюрократизация управления экономикой. Интенсивное строительство привело к рождению новых городов. Была ликвидирована безработица. В годы первой пятилетки выходцы из деревни составили 68%, а в период второй—54% общего числа новых пополнений. В социальной психологии новых рабочих преобладали черты крестьянского менталитета и традиций. Приток крестьян на стройки привело к падению дисциплины и выпуску бракованной продукции. 

Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин объяснял причины кризисных явлений в экономике происками «классовых врагов». В руководстве страной все более утверждались авторитарные подходы. Главным фактором становилось стремление генерального секретаря к установлению единоличной власти. И. В. Сталин развертывал борьбу с инакомыслием. Увеличивались репрессии в отношении «классово-враждебных» лиц. Карательные меры коснулись всех слоев населения. «Вина» заключалась в том, что взгляды людей отличались от официальных взглядов. В конце 20-х годов усилилось государственное регулирование деятельности религиозных объединений. Усилилась пропаганда с разъяснением населению «несостоятельности» религиозных вероучений. Создавались антирелигиозные музеи и выставки, организовывались курсы для подготовки пропагандистов атеизма.