Законодательная и исполнительная власти  Германии. Глава государства

По форме правления Германия – парламентская республика. Высшими органами государства по Конституции являются Федеральный президент, Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд. Политический режим Федеративной республики Германия – демократический.

Законодательная власть осуществляется парламентом, который в соответствии с Конституцией считается однопалатным, а фактически состоит из двух палат –  Бундестага (буквально: Федеральный съезд) и Бундесрата (буквально: Федеральный совет). Собственно парламентом является Бундестаг, в составе которого 496 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами сроком на 4 года.

Бундесрат  согласно ст.50 Основного Закона характеризуется «как орган, через который земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Европейского союза».[9] В Бундесрат входят 69 человек, назначаемых правительствами земель на 4 года из своего состава. Каждая земля имеет в нем от 3 до 5 голосов в зависимости от численности населения. Право законодательной инициативы имеют Бундесрат и Федеральное Правительство. Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной из Федеральных земель происходит смена правительства.

Палаты избирают своих председателей и образуют постоянные комитеты. Заседания палат открытые, если только депутаты не примут решения провести закрытое заседание. Основной Закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной законодательной компетенции Федерального парламента и к конкурирующей законодательной компетенции центра и земель.

Процедура принятия федеральных законов заключается в следующем. Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается в Бундесрат. Если Бундесрат не одобрит этот законопроект, он может в течение двух недель потребовать созыва согласительного комитета, в котором представлены члены обеих палат. Если комитет предложит какие-то изменения к принятому законопроекту, он должен быть повторно рассмотрен Бундестагом. Законопроект, одобренный Бундестагом вторично, может быть опять отклонен Бундесратом в течение недели. Тогда законопроект направляется в Бундестаг в третий раз, и если за него проголосует большинство членов Бундестага, он считается принятым.
Бундестаг обладает контрольными полномочиями в отношении правительства. Они проявляются в формах интерпелляций (запросов), устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства.

Таким образом, Бундестаг имеет следующие полномочия: а)избирать Федерального канцлера; б)принимать участие в выборах Федерального президента и Федеральных судей; в) избирать уполномоченного по делам обороны.

Глава государства – Федеральный президент.  Он избирается не гражданами ФРГ, а специальным органом – Федеральным собранием сроком на пять лет.  Полномочия Президента типичны для главы парламентской республики. Он промульгирует законы, т. е.удостоверяет содержание закона и тот факт, что принятие его осуществлялось в соответствии с установленным законом порядком, участвует в заседаниях правительства, назначает и увольняет должностных лиц, обладает правом помилования. Президент является представителем Федеративной Республики Германия (ФРГ) в отношениях с другими государствами. От имени ФРГ он заключает с ними договоры, аккредитирует и принимает послов. Большинство актов Президента нуждаются в обязательной контрасигнации (подписи) главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.  В случае досрочного прекращения или обнаружения препятствий к выполнению  функций полномочия Президента  временно выполняет Председатель Бундесрата.

Таким образом, правомерно сделать следующие выводы: в качестве органа законодательной власти Бундесрат может а) одобрять или не одобрять Федеральные законы, б) определять регламент своей работы; в) формировать собственные комиссии.

Вся полнота исполнительной власти принадлежит Федеральному правительству во главе с Федеральным канцлером. Помимо последнего в состав правительства входят вице-канцлер, министры, возглавляющие министерства, и министры без портфеля. Президент выдвигает кандидатуру на пост Канцлера, который избирается Бундестагом (если он не получает большинства голосов членов Бундестага, Президент может распустить палату). Министры назначаются и увольняются Президентом по предложению Канцлера. Фактически правительство осуществляет функции по управлению государством. Сильны его позиции и в сфере законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, его законопроекты имеют приоритет. В соответствии с Основным Законом члены правительства Федеративной Республики Германия несут ответственность только перед Канцлером. Роль Канцлера  чрезвычайно велика. Фактически он определяет внутреннюю и внешнюю политики страны. В случае его отставки в отставку должно уйти все правительство. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а только Канцлеру. Канцлер отстраняется от должности лишь в случае избрания нового Канцлера

Таким образом, Федеральный президент –  глава Федеративной Республики Германия, полномочия которого ограничены. Федеральное Правительство – орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров. Федеральный канцлер выбирается Бундестагом, кандидатуру на данный пост предлагает Федеральный президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов.  При абсолютном большинстве голосов членов Бундестага,  Президент назначает кандидата на пост Канцлера.                  Федеральные министры назначаются федеральным Президентом по предложению Канцлера. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед Канцлером.