Время испытаний и поисков (начало 70-х гг. – 1984 г.)

Общая характеристика этапа. Начало 70-х гг. ознаменовалось двумя мировыми потрясениями. В августе 1971 г. произошел распад Бреттон-вудской валютной системы, основанной на золото-долларовом стандарте. США (ввиду истощения государственных золотых запасов на фоне войны во Вьетнаме) отказались обменивать предъявленные ему французским правительством доллары на золото. Это положило конец устойчивой практике определять курсы национальных валют через их золотое содержание. Теперь курс той или иной 8 валюты определялся на основе хаотичных движений рыночной конъюнктуры. Мир раз и навсегда перешел от фиксированных курсов к плавающим.

В 1973 г. на фоне арабо-израильской войны случился первый нефтяной шок: страны ОПЕК повысили экспортные цены в четыре раза. В 1978 г. подъем нефтяных цен возобновился. В общей сложности с 1970 г. по 1980 год они выросли в десять раз.

В первой половине 70-х гг. противостояние между Востоком и Западом временно ослабло. Процесс разрядки международной напряженности наиболее отчетливо проявился в Европе, где его инициаторами выступили, вместе с Советским Союзом, два ведущих участника ЕС – ФРГ и Франция. Летом 1973 г. началась работа Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем приняли участие 33 европейские страны, а также США и Канада. Совещание завершилось подписанием в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта (неофициально – Хельсинский акт). Он закрепил нерушимость послевоенных границ в Европе и декларировал курс на развитие сотрудничества между капиталистическими и социалистическими странами по экономическим, научно-техническим и гуманитарным вопросам.

Однако из-за возникших социально-экономических проблем Европейские сообщества не смогли использовать паузу в «холодной войне» для дальнейшего развития интеграции.

Внутренняя политика. На волне интеграционных успехов 50-х – 60-х гг. Европейские Сообщества в 1969 - 1971 г. разработали план перехода к Экономическому и валютному союзу. Неофициально его называют «планом Вернера» - по имени главного разработчика, премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера. План предусматривал: постепенное снятие ограничений на движение капиталов внутри ЕС, жесткую фиксацию курсов европейских валют и возможный переход к 1980 г. на единую валюту. Венцом этой стратегии должно было стать создание политического союза, возможно, в форме федерации.

Однако плану не суждено было осуществиться. Отмена свободного конвертирования доллара в золото привела к расстройству международной валютной системы, девальвации не только доллара, но и большинства европейских валют. Из «плана Вернера» удалось выполнить только первую часть – создать в 1971 г. механизм «валютной змеи». Она действовала как обычный валютный коридор: страны ЕС и некоторые другие европейские государства привязывали свои валюты друг к другу и допускали их колебания в заданных границах. Механизм работал, но с частыми сбоями. В 1979 г. на его базе была создана Европейская валютная система с собственной расчетной единицей – ЭКЮ.

Резкое повышение нефтяных цен повлекло за собой за собой удорожание промышленных товаров, нарушение платежных балансов и общее ухудшение экономической ситуации в странах Запада. Особенно пострадала экономика членов ЕС, покрывавших более 60% своих энергетических потребностей за счет импорта ближневосточной нефти. Снижение рентабельности производства (из-за роста энергетической составляющей) привело к сокращению объемов выпуска продукции, увеличению безработицы и ухудшению социальной обстановки. В 1975 г. Западную Европу поразил первый за послевоенные годы экономический кризис. В 1981-1982 гг. спад промышленного производства повторился.

Нефтяные кризисы заставили страны ЕЭС снижать энергоемкость производства и диверсифицировать источники энергии. Началась структурная перестройка экономики. Если раньше ее локомотивом была тяжелая промышленность, то теперь эта роль стала переходить к нефтехимии, производству пластмасс, приборостроению, электротехнике. Без государственных вливаний этот поворот был невозможен. Бюджетные средства требовались и для выплаты социальных пособий, в том числе по долгосрочной безработице: уволенные шахтеры и металлурги больше не были востребованы рынком. Государственные бюджеты почти всюду стали дефицитными, началось накопление государственных долгов.

В политических и интеллектуальных кругах стран ЕС появилось множество «европессимистов» и «евроскептиков». Газеты пестрели такими формулировками, как «с идеей единой Европы покончено», «интеграция на смертном одре» и т.п. Еще опаснее было то, что правительства государств-членов, озабоченные внутренними проблемами, начали действовать вопреки букве и духу Римских договоров – применять к партнерам по Сообществу протекционистские меры. Так как вводить импортные пошлины было нельзя (из-за вступившего в силу таможенного союза), главным орудием протекционизма стали нетарифные ограничения: стандарты, субсидии национальным производителям, импортные лицензии, различные процедурные предписания. Органы ЕС осуждали эту практику и, как могли, боролись с ней.

В рассматриваемый период были приняты два стратегических решения в институциональной сфере. В 1974 г. был создан Европейский совет на уровне глав государств и правительств, отныне первые лица стран ЕС стали встречаться регулярно. В том же году было решено перейти к прямым выборам в Европейский парламент. Впервые они состоялись в 1979 г.

Немаловажные сдвиги произошли в отраслевой политике. В частности, Сообщество приступило к проведению региональной политики, главным инструментом которой стал созданный в 1975 г. Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). Были расширены функции и в несколько раз увеличен бюджет Европейского социального фонда. В 1984 г. была принята Первая рамочная программа научно-технического развития ЕС.

Внешние отношения. Хотя сфера внешней политики полностью оставалась в компетенции государств-членов, необходимость ее координации становилась все более актуальной. Для этого в 1970 г. был создан специальный инструмент – Европейское политическое сотрудничество, в рамках которого регулярно встречались национальные министры иностранных дел. В 70-е годы страны ЕЭС провели серию согласованных дипломатических действий с целью ослабить напряженность в отношениях с арабскими государствами. Этот механизм активно действовал в период подготовки и проведения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от имени ЕС Хельсинкский акт подписал премьер-министр Италии Альдо Моро.

Вступление в ЕС Великобритании, имевшей до войны множество колоний, позволило странам Сообщества расширить особый диалог с развивающимися странами. В продолжение двух Яундских конвенций в 1975 г. в столице Того городе Ломе была подписана новая конвенция с 46 странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ). Вторая Ломейская конвенция была подписана в 1979 году, третья Ломейская конвенция вступила в силу в марте 1985 года.

Состав ЕС. В 1962 г. Великобритания (инициировавшая двумя годами раньше создание другой интеграционной группировки – ЕАСТ) подала заявление о приеме в ЕЭС. Однако ему воспрепятствовала Франция. В 1967 г. Великобритания подала новое заявление, принесшее тот же результат. Главным противником ее вступления был президент Франции Шарль де Голль, считавший, что в силу своих особых связей с Соединенными Штатами Великобритания будет играть в ЕС негативную роль, подрывая его единство и самостоятельность в отношениях с США.

Переговоры о вступлении Великобритании, а также Дании, Ирландии и Норвегии в Европейское Сообщество начались только в 1969 г., вскоре после отставки де Голля. Три первые страны стали ее членами с 1 января 1973 г., тогда как национальный референдум в Норвегии дал отрицательный результат. «Шестерка» превратилась в «девятку». По приросту экономической мощи данное расширение было крупнейшим в истории ЕС: его ВВП увеличился более чем на 30%.

Во второй половине 70-х гг. начались переговоры с Грецией, Португалией и Испанией. Им предшествовали политические перемены в этих странах. В Греции пала военная диктатура «черных полковников» - группы реакционно настроенных офицеров, захвативших власть в середине 60-х гг.. В Португалии и Испании победили – причем, без кровопролития – демократические революции, ликвидировавшие диктаторские режимы. В 1981 г. Греция стала десятым членом ЕС.

В целом второй этап европейской интеграции был сложным и противоречивым. По ряду направлений наблюдался застой интеграции или даже откат назад. Тем не менее, Сообщества преодолели дезинтеграционные тенденции и возобновили движение вперед. Объединение выдержало испытание на прочность, подтвердило свою жизнеспособность. Оно также расширилось с шести до десяти членов.