Международно-правовая защита культурных ценностей во время войны.

Разновидностью объектов, подпадающих под защиту МГП, являются культурные ценности. Международно-правовая защита их определяется Конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Протоколами к ней, Дополнительным протоколом I 1977 г. и другими документами.

Защита культурных ценностей включает в себя их охрану и уважение к этим ценностям. Под охраной культурных ценностей понимается совокупность мероприятий, которые должны быть осуществлены государствами на собственной территории еще в мирное время, по сохранению ценностей от возможных последствий вооруженного конфликта.

Уважение культурных ценностей означает выполнение государствами обязательств: запрещать использование этих ценностей в целях, которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта; запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей; запрещать реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на территории другого государства – участника Конвенции 1954 г.

Кроме того, запрещается: совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; использовать такие объекты для поддержки военных усилий.

Нужно подчеркнуть, что в Конвенции 1954 г. предусматривается и специальная защита культурных ценностей, которая предполагает внесение объектов, имеющих очень большое значение (т.е. не только для одной страны, но и для всего человечества в целом), в Международный реестр культурных ценностей. Смысл специальной защиты заключается в том, что государства – участники названной Конвенции обязуются с момента внесения культурных ценностей в Международный реестр обеспечить их иммунитет, воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них, а также от использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.

Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей, центров сосредоточения культурных ценностей, при условии, что: а) они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта (аэропорта, радиостанции, порта, железнодорожной станции и др.); б) они не используются в военных целях.

Центр сосредоточения культурных ценностей считается используемым в военных целях в том случае, если в нем осуществляется деятельность, имеющая прямое отношение к военным операциям, размещению личного состава войск, производству военных материалов или его применению при перемещении личного состава или материальной части войск даже транзитом.

Государства приняли обязательства ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуются войска, положения, способные обеспечить соблюдение норм о защите культурных ценностей, воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе уважения культуры всех народов, а также подготовить и создать в своих вооруженных силах службы или специальный персонал, которые следили бы за тем, чтобы уважались культурные ценности и осуществлялось сотрудничество с гражданскими властями, которым поручена охрана этих ценностей.

Международно-правовое урегулирование отношений в связи с защитой культурных ценностей в случае вооруженного конфликта нашло дальнейшее закрепление в Протоколе II к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, принятом 26 марта 1999 г. на Дипломатической конференции в Гааге. Этот документ дополняет Конвенцию 1954 г. рядом новых положений.

В дополнение к Конвенции 1954 г., содержащей обязательство уважать культурные ценности при соблюдении требования «военной необходимости», в случае невыполнения этого требования Протокол II определяет условия, которые оправдывают такое невыполнение, а именно когда «эти культурные ценности по своему назначению превращены в военный объект, и нет никакой практически возможной альтернативы для получения равноценного военного преимущества, помимо того, которое можно получить в результате совершения враждебного акта против этого объекта» (п. «а» ст. 6).

Протокол II предусматривает введение при определенных условиях усиленной защиты культурных ценностей в период вооруженного конфликта. Усиленная защита может устанавливаться на любые культурные ценности, если они: «являются культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества»; «охраняются благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер»; «не используются для военных целей или прикрытия военных объектов» (ст. 10). Усиленная защита предоставляется культурным ценностям с момента их внесения в Международный список культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой.

Протокол II содержит также перечень деяний, которые рассматриваются как серьезные нарушения международного гуманитарного права, за совершение которых государства должны установить уголовное преследование.