Тема 14. Органы управления и надзора по охране природы.

ТЕМА 14. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И НАДЗОРА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ.

1.Общие сведения о системе государственного управления охраной окружающей среды.

2.Функции и задачи органов надзора по охране природы.

3. Природоохранное просвещение.

1.Общие сведения о системе государственного управления охраной окружающей среды.

Органы управления и надзора в области охраны природы играют важную роль в реализации основ природоохранного законодательства России. С конца 80-х годов в России началась реформа системы управления охраной природы. Начался переход от структур, для которых охрана была второстепенной задачей в процессе хозяйственной деятельности.

В 2000 году функции управления и надзора за охраной природы были переданы Министерству природных ресурсов. Его основные задачи:

· координация природоохранной деятельности министерств и ведомств;

· совершенствование механизмов управления охраной окружающей среды;

· утверждение нормативов и правил охраны природы;

- осуществление государственного контроля;

- проведение государственной экологической экспертизы производств, выдача» разрешений на все виды природопользования;

разработка государственных экологических программ.

2 .Функции и задачи органов надзора по охране природы.

В контакте с Министерством работают специальные агентства и надзорные орган России.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека -обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучия населения; его функции - профилактика заболеваний и контроль за соблюдение природоохранных мероприятий.

МЧС РФ (Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайны, ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) - его функции: ликвидации последствий стихийных бедствий; организация работ в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

Роскомгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторинг окружающей среды) - не имеет надзорной функции, но собирает данные о погоде загрязнении среды, о состоянии радиационного фона.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - обеспечивает целевое использование земель; надзор за тем, чтобы собственники земли применяли природоохранные технологии, не допускали ухудшение экологической обстановки на своей территории.

Федеральное агентство по рыболовству - охрана и воспроизводство рыбных запасов.

Федеральная агентство лесного хозяйства - обеспечивает сохранность лесного фонда и ведение лесного хозяйства.

Федеральное агентство по недропользованию - управляет фондом недр.

Ростехпадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) обеспечивает безопасность труда в добывающей и перерабатывающей промышленности, при обращении с токсичными веществами. Он согласует лицензии на все виды деятельности, связанные с использованием недр. Он обеспечивает контроль в сфере ядерной и радиационной безопасности; контроль в сфере промышленной и радиационной безопасности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - контроль и надзор за состоянием и использованием недр, лесов, водных объектов и объектов животного мира; - проводит государственную экологическую экспертизу проектов хозяйственной деятельности, которая способна оказывать негативное воздействие на охрану и использование природных ресурсов; - осуществляет государственный контроль за исполнением требований природоохранного законодательства.

Лекция 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ

ЭКОЛОГИИ

 

План лекции:

Международно-правовые принципы охраны природы

Объекты международного сотрудничества

Международные организации и конференции

Высокий уровень загрязнения атмосферы, воды и почвы вредными для живых организмов отходами производства и потребления, ускорение роста нерационального использования природных ресурсов и энергии, интенсивное исполь зование всех подсистем географической среды; ухудшение экологических систем и ландшафтов, гибель некоторых уникальных территориальных природных комплексов, сокращение, а в некоторых случаях уничтожение популяций отдельных видов растений и животных приобрел и глобальный характер. Поэтому решение проблем природопользования не может ограничиваться территорией того или иного государства. Необходимо объединение усилий всего международного сообщества. Этому служит международное сотрудничество в области охраны окру жающей среды.

Одно из важнейших направлений международного сотрудничества – международно-правовая охрана окружающей среды, которая должна опираться на общепризнанные нормы международного права. Основные правовые принципы были выбраны совместными усилиями ч ленов международного сообщества (государства, международные организации и конференции). Они изложены во многих документа, основными из которых являются: решения генеральной Ассамблеи ООН (1962, 1968, 1980 годы), решения Стокгольмской конференции ООН по окр ужающей среде (1972 год), Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 год), Всемирной Хартии природы (1986 год), решения Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год) и др. В обобщенном виде эти принципы можно сформулировать следующим образом:

- приоритетность экологических прав человека;

- суверенитет государств на природные ресурсы своей территории;

- недопустимость экологического благополучия одной страны за счет нане сения экологического вреда другой;

- экологический контроль на всех уровнях;

- свободный международный обмен экологической информацией;

- взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

- разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.

Таблица 6 Основные международные организации по охране природной среды

Название, год возникновения	Сфера деятельности
ЮНЕП – программа ООН по окружающей среде, 1972	Руководство межправительственными программами, проблемы здоровья человека, охрана земель, вод, недр, лесов, животного и растительного мира, генетика.
ЮНЕСКО, 1948	Учет и организация охраны ценных природных объектов, отнесенных к всемирному наследию, экологическое образование, просвещение, культура, программа «Человек и биосфера».
МСОП– междун ародный союз охраны природных ресурсов, 1948	Сохранение естественных экосистем, редких и исчезающих видов животных и растений, организация заповедников, ведение Международной Красной книги.
ФАО –Всемирная продовольственная организация, 1945	Проблемы сельс кохозяйственных и продовольственных ресурсов, использование лесов, земель, охрана биологических ресурсов Мирового океана, охрана и воспроизводство животных, являющихся объектом охоты и промысла.
ВОЗ –Всемирная организация здравоохранения, 1946	Охрана здор овья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой, санитарно-эпидемиологический мониторинг, санитарно-гигиеническая экспертиза качества окружающей природной среды.
МАГАТЭ –Международное агентство по атомной энергетике,1957	Разработка правил строительства и эксплуатации АЭС, установление норм радиационной безопасности, оценка воздействия радиации на окружающую природную среду.
ВМО –Всемирная метеорологическая организация, 1947	Глобальный мониторинг состояния окружающей среды, изучение воздейс твия человека на погоду и климат планеты в целом.
ИМО –Международная морская организация, 1948	Разработка международных конвенций об охране морей от загрязнения, изучение и охрана морских биологических ресурсов. В состав ИМО входит комитет защиты морской среды.

Названные принципы содержатся и в Соглашении стран СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанном в Москве в феврале 1992 года. Для координации экологической деятельности стран СНГ создан Межгосударственный экологи ческий совет. Основан также международный экологический фонд стран СНГ в Минске.

Основными объектам и международного сотрудничества являются те, по поводу которых разные страны вступают в экологические отношения: это воздушный бассейн, космос, Мировой океан, Антарктика, разделяемые природные ресурсы.

Среди них выделяют две категории объектов: не входящие и входящие в юрисдикцию государств. Первые – это воздушный бассейн, космос, Мировой океан, Антарктика, мигрирующие виды животных. Эти объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права. Вторые -–это объекты, вхо дящие в юрисдикцию государств: международные реки, моря, озера; объекты мирового природного наследия, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений.

В ноябре 1972 года конференцией ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия: заповедников, национальных парков, резерватов, памятников культуры. Международные организации оказывают материальную помощь государствам в их содержании и охране за счет средств специальных фондов.

Международные организации и конференции.Охраной окружающей природной среды занимаются многие международные организации. Ведущая роль принадлежит ООН и ее специализированным органам. Одним из головных органов ООН является Экологический и социальный совет (Э КОСОС), в рамках которого действуют национальные и региональные комиссии и комитеты.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана в декабре 1972 года. ЮНЕП имеет Совет уполномоченных, Совет по координации и Фонд окружающей среды. К первоочередным напра влениям деятельности ЮНЕП относятся: 1) здоровье человека; 2) охрана земель и пресных вод; 3) защита мирового океана; 4) охрана животных и генетических ресурсов; 5) энергетические ресурсы; 6) образование; 7) торговля, экономика, технология. В рамках ЮНЕП р аботают и другие международные организации:

Имеются и другие международные организации, занимающиеся проблемами экологии: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Международный регистр потенциально токсичных веществ (МРПТХВ), Бюро ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО) и многие другие.

Стокгольмская конфе ренция ООН по окружающей среде состоялась 5-16 июня 1972 года. Приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) проходило в Хельсинки в августе 1975 года с участием всех евр опейских стран, США и Канады. Оно приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности.

Венская встреча представителей СБСЕ прошла в ноябре 1986 года. В итоговом документа содержатся рекомендации по сокращению вы бросов серы, углеводородов и других загрязняющих атмосферу веществ; по разработке способов захоронения опасных отходов; по развитию совместной программы наблюдений за распространением загрязнений на большие расстояния в Европе; сокращению производств озоно разрушающих веществ; исследованию роли углекислого газа в глобальном потеплении климата.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию проходила в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 года. Конференция была организована для подведения итогов 20-летней деятельнос ти по охране природы после Стокгольмской конференции. В ней участвовало 15 тыс. делегатов из 178 стран. Она провозгласила принципы устойчивого развития всех стран и народов, которые предполагают прогресс и движение вперед нынешнего поколения без лишения та ковой возможности будущих поколений.

Межгосударственное сотрудничество России. В последние годы деятельность по международному природоохранному сотрудничеству в России значительно активизировалась. Одним из важнейших направлений стало участие в общеевропей ском процессе под названием «Окружающая среда для Европы». В октябре 1995 года в Софии прошла Общеевропейская конференция министров окружающей среды. В ходе ее подготовки Россия активно взаимодействовала с Комитетом по экологической политике ООН. Основными итоговыми документами были «Декларация Министров» и «Экологическая программа для Европы».

Кроме участия в международных проектах у России наблюдается актив ное двухстороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды с Великобританией, Германией, Данией, Индией, Канадой, Китаем, Нидерландами, Норвегией, Республикой Корея, США, Финляндией, Францией, Швецией и др.

Но сотрудничество России в области охраны природы не исчерпывается деятельностью организаций, о которых сказано выше. Оно охватывает различные неформальные общественные движения, партию «зеленых» и многие другие и постоянно расширяется.

 

РАЗДЕЛ П. ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Данный закон вводит ГЭЭ.

Согласно закону государственная экологическая экспертиза- обязательная мера предшествующая принятию хозяйственного решения. Финансирование проектов и программ производится только при решении ГЭЭ.

ТЕМА 14. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И НАДЗОРА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ.

1.Общие сведения о системе государственного управления охраной окружающей среды.

2.Функции и задачи органов надзора по охране природы.

3. Природоохранное просвещение.

1.Общие сведения о системе государственного управления охраной окружающей среды.

Органы управления и надзора в области охраны природы играют важную роль в реализации основ природоохранного законодательства России. С конца 80-х годов в России началась реформа системы управления охраной природы. Начался переход от структур, для которых охрана была второстепенной задачей в процессе хозяйственной деятельности.

В 2000 году функции управления и надзора за охраной природы были переданы Министерству природных ресурсов. Его основные задачи:

· координация природоохранной деятельности министерств и ведомств;

· совершенствование механизмов управления охраной окружающей среды;

· утверждение нормативов и правил охраны природы;

- осуществление государственного контроля;

- проведение государственной экологической экспертизы производств, выдача» разрешений на все виды природопользования;

разработка государственных экологических программ.

2 .Функции и задачи органов надзора по охране природы.

В контакте с Министерством работают специальные агентства и надзорные орган России.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека -обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучия населения; его функции - профилактика заболеваний и контроль за соблюдение природоохранных мероприятий.

МЧС РФ (Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайны, ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) - его функции: ликвидации последствий стихийных бедствий; организация работ в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

Роскомгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторинг окружающей среды) - не имеет надзорной функции, но собирает данные о погоде загрязнении среды, о состоянии радиационного фона.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - обеспечивает целевое использование земель; надзор за тем, чтобы собственники земли применяли природоохранные технологии, не допускали ухудшение экологической обстановки на своей территории.

Федеральное агентство по рыболовству - охрана и воспроизводство рыбных запасов.

Федеральная агентство лесного хозяйства - обеспечивает сохранность лесного фонда и ведение лесного хозяйства.

Федеральное агентство по недропользованию - управляет фондом недр.

Ростехпадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) обеспечивает безопасность труда в добывающей и перерабатывающей промышленности, при обращении с токсичными веществами. Он согласует лицензии на все виды деятельности, связанные с использованием недр. Он обеспечивает контроль в сфере ядерной и радиационной безопасности; контроль в сфере промышленной и радиационной безопасности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - контроль и надзор за состоянием и использованием недр, лесов, водных объектов и объектов животного мира; - проводит государственную экологическую экспертизу проектов хозяйственной деятельности, которая способна оказывать негативное воздействие на охрану и использование природных ресурсов; - осуществляет государственный контроль за исполнением требований природоохранного законодательства.