Проблемы введения в законы терминов и понятий в области охраны труда

Содержание

 

Введение

. Охрана труда: правовая основа, понятие и содержание

Проблемы введения в законы терминов и понятий в области охраны труда

Государственная политика и организация охраны труда

Требования охраны труда и право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

. Анализ деятельности государственной инспекции труда в Республике Мордовия по надзору и контролю в сфере охраны труда

Деятельность государственной инспекции труда в РМ по проведению проверок в сфере охраны труда

Проведение расследований несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда в РМ

Анализ основных недостатков и нарушений состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия

. Перспективы и пути по совершенствованию системы регулирования охраны труда

Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда

Проблемы экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятиях

Пути совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения: федеральный, региональный и муниципальный уровни

Заключение

Список использованных источников

Приложения

 

Введение

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ), которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ).

Здоровые и безопасные условия труда обеспечиваются тщательным соблюдением правил безопасности работ. Это особенно важно на современном этапе развития общества, т.к. научно технический прогресс диктует ускоренные темпы развития, что приводит к увеличению мощности и сложности техники, появлению новых ее видов и как следствие этого увеличения числа случаев производственного травматизма.

За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда (или непосредственно связанных с охраной труда) в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, а также круг обязанностей работодателей.

Тем не менее, состояние охраны труда во многих организациях и предприятиях остается далеко не на должном уровне. Особенно, неблагоприятная ситуация в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта. Темпы развития всего комплекса промышленного, строительного и сельскохозяйственного производства в начале текущего десятилетия реально потребовали повышения внимания к вопросам охраны труда с учетом привлечения низкоквалифицированных кадров, необходимых для расширения производства.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы дипломной работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию проблемных аспектов охраны труда, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности. Понятие охраны труда широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

Отдельные стороны проблем охраны труда неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты охраны труда и проблем, связанных с несчастными случаями на производстве в последнее время разрабатывали такие ученые, как Батяев А.А., Коршунов Е.Н., Кухаренко А.Ю., Мамытов, Е.Г., Соловьев А., Фролов О., и другие.

В дипломной работе используются работы ученых в сфере трудового и других отраслей права - Анисимова Л.Н., Ефремовой О.С., Збышко, Б.Г., Шептулиной Н.Н., Кульбовской Н.К., Воробьевой Н.И., Метелевой Я., а также других авторов, комментарии к трудовому законодательству.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблем обеспечения охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате проведения проверок в сфере охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве, перспектив и путей совершенствования системы регулирования охраны труда, проведенный по следующим направлениям:

· всесторонний анализ правовых актов в сфере охраны труда, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования охраны труда;

· рассмотрение проблем применения права в данной области в Российской Федерации, а в частности в Республике Мордовия.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

· дать понятие, определить содержание и признаки охраны труда и правового регулирования правоотношений в данной сфере;

· проанализировать деятельность Государственной инспекции труда в РМ по проведению проверок в сфере охраны труда, расследованию несчастных случаев на производстве;

· проанализировать основные недостатки и нарушения состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия;

· выявить перспективы и пути совершенствования обеспечения безопасных и здоровых условий труда, экономической заинтересованности работодателя в улучшении данных условий;

· проанализировать пути совершенствования законодательства в сфере охраны труда и практики его применения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Объектом данной работы является понятие охраны труда, его содержание и прежде всего проблемы, возникающие в данной сфере как теоретические категории и как правовые явление социальной действительности.

Предметом исследования будут отношения в сфере охраны труда, урегулированные правовыми средства, обеспечивающими сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Институт охраны труда является одним из важнейших институтов трудового права, так как входящие в него нормы призваны обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников и предупреждать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

Методологической основой исследования являются общенаучные (диалектический метод), частнонаучные (метод структурного анализа, системный, исторический, статистический и социологический методы), специальные методы (формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права), а также логические приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные проблемные аспекты охраны труда и их правового регулирования в рамках целей и задач исследования.

Теоретическую основу исследования составили нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования, а также судебная практика.

Практическая и теоретическая значимость проявляется в том, что полученные в ходе исследования выводы и результаты можно использовать как теоретические рекомендации в практической деятельности.

Новизна работы заключается в том, что она представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа проблемных аспектов охраны труда, их правового регулирования, а также перспектив и путей по совершенствованию системы регулирования охраны труда.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

 

 

1. Охрана труда: правовая основа, понятие и содержание

Заключение

Таким образом, рассмотрев проблемные аспекты охраны труда можно сделать следующие выводы:

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах, с учетом которых целесообразно дать следующее определение охраны труда:«Охрана труда - обеспечение безопасности и гигиены труда в целях охраны здоровья и сохранения жизни работников в процессе трудовой деятельности».

Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда, - создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, для достижения которой, необходим механизм, посредством которого будет проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ) в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

Однако в условиях массового невыполнения государственных нормативных требований по охране труда в ближайшем будущем предстоит:

повысить роль коллективно-договорного регулирования в управлении охраной труда в организациях;

ввести обязательное финансово-экономическое обоснование мероприятий по улучшению условий труда, предусмотренных коллективными договорами;

с учетом зарубежного опыта разработать действенный механизм расширения превентивных мер, особенно на участках с вредными и тяжелыми условиями труда;

ориентировать стороны социального диалога на формирование социально ответственного бизнеса, внедрение международных стандартов системы менеджмента.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, обязанности же работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ).

Таким образом, права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на труд в условиях, отвечающим требованиям охраны труда и - наоборот.

Государственным органом, обеспечивающим государственный надзор и контроль за охраной труда, в системе Федеральной службы по труду и занятости, является её территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в частности в сфере охраны труда.

По данным расследования несчастных случаев на производстве ключевое значение в происходящих несчастных случаях, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей имеет низкая исполнительская дисциплина как среди рабочих, так и руководителей разного уровня и специалистов, которые при организации производства и работ обязаны не только выполнять требования охраны труда, но и осуществлять контроль за их соблюдением исполнителями.

Так нарушения законодательства об охране труда, в большинстве случаев допускаются по следующим причинам: незнания законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы по охране труда; мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда финансируются по остаточному принципу; не повсеместно понята важность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; руководители, их заместители, главные специалисты предприятий и организаций не проходили обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Для устранения нарушений и иных недостатков состояния условий и охраны труда, прежде всего, необходимо изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин, которые позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.

Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда на сегодняшний же день признает необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений концепция охраны труда по следующим направлениям:

физиология производственной среды;

психология производственной среды;

управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

В действующей системе управления охраной труда государство возложило обязанности по обеспечению права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на работодателя, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей, что цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.

В данном случае работодатель должен понять, что даже небольшое внимание к проблемам охраны труда может принести организации и прямую экономическую выгоду. Прежде всего, он должен понять, что вследствие отсутствия должного внимания к вопросам охраны труда предприятия несут убытки по следующим, явно выраженным элементам:

снижение производительности труда при работе в условиях, не соответствующих требованиям охраны труда, в период восстановления работника

после болезни или травмы;

дополнительные расходы на обучение работников, принятых или назначенных взамен пострадавших или получивших профзаболевания с переводом на другую работу;

остановка технологического процесса в результате несчастного случая или по предписанию государственного инспектора труда в связи с выявленными нарушениями;

штрафы, налагаемые на организацию или руководителя за нарушение требований трудового законодательства.

Однако при этом не стоит рассчитывать, что руководители предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Необходимы также меры от государства, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в улучшении условий и охраны труда:

механизма льготного кредитования закупки безопасной техники с помощью применения стимулирующих налогов;

в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда;

требования соответствующих знаний, опыта от руководителей по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала; и другие.

Правовое поле условий и охраны труда в последние годы претерпевает существенные изменения, что связано с проведением административной реформы, разделением полномочий в социальной сфере между органами власти всех уровней и уточнением Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственное управление в сфере охраны труда осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В ст. 6 Трудового кодекса достаточно подробно изложены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны труда, но не определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Эти полномочия определяются двумя факторами. Первый фактор состоит в том, что вопросы, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, могут быть предметом регулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Второй фактор - принятие актов в случае отсутствия решения вопросов, относящихся к трудовым и связанных с ними отношений, на федеральном уровне. Но срок их действия - до принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации.

Правовая основа муниципального управления охраной труда базируется на законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. Органы местного самоуправления принимают соответствующие местные нормативные правовые акты, связанные с деятельностью координационных советов по охране труда при главах самоуправления, сельских советов по охране труда, разработкой и реализацией программ улучшения условий и охраны труда городских и сельских поселений, проведением месячников, смотров-конкурсов.

В целом, совершенствование законодательства об охране труда в настоящее время в большей степени целесообразно проводить путем разработки и улучшения качественного содержания нормативных правовых актов об охране труда, необходимых для функционирования государственной системы управления охраной труда.

Одним из направлений деятельности государства на улучшение ситуации в области охраны труда является расширение использования норм локального характера, основным назначением которых является конкретизация законодательных и нормативных правовых актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда на производстве.

 

Содержание

 

Введение

. Охрана труда: правовая основа, понятие и содержание

Проблемы введения в законы терминов и понятий в области охраны труда

Государственная политика и организация охраны труда

Требования охраны труда и право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

. Анализ деятельности государственной инспекции труда в Республике Мордовия по надзору и контролю в сфере охраны труда

Деятельность государственной инспекции труда в РМ по проведению проверок в сфере охраны труда

Проведение расследований несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда в РМ

Анализ основных недостатков и нарушений состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия

. Перспективы и пути по совершенствованию системы регулирования охраны труда

Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда

Проблемы экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятиях

Пути совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения: федеральный, региональный и муниципальный уровни

Заключение

Список использованных источников

Приложения

 

Введение

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ), которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ).

Здоровые и безопасные условия труда обеспечиваются тщательным соблюдением правил безопасности работ. Это особенно важно на современном этапе развития общества, т.к. научно технический прогресс диктует ускоренные темпы развития, что приводит к увеличению мощности и сложности техники, появлению новых ее видов и как следствие этого увеличения числа случаев производственного травматизма.

За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда (или непосредственно связанных с охраной труда) в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, а также круг обязанностей работодателей.

Тем не менее, состояние охраны труда во многих организациях и предприятиях остается далеко не на должном уровне. Особенно, неблагоприятная ситуация в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта. Темпы развития всего комплекса промышленного, строительного и сельскохозяйственного производства в начале текущего десятилетия реально потребовали повышения внимания к вопросам охраны труда с учетом привлечения низкоквалифицированных кадров, необходимых для расширения производства.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы дипломной работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию проблемных аспектов охраны труда, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности. Понятие охраны труда широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

Отдельные стороны проблем охраны труда неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты охраны труда и проблем, связанных с несчастными случаями на производстве в последнее время разрабатывали такие ученые, как Батяев А.А., Коршунов Е.Н., Кухаренко А.Ю., Мамытов, Е.Г., Соловьев А., Фролов О., и другие.

В дипломной работе используются работы ученых в сфере трудового и других отраслей права - Анисимова Л.Н., Ефремовой О.С., Збышко, Б.Г., Шептулиной Н.Н., Кульбовской Н.К., Воробьевой Н.И., Метелевой Я., а также других авторов, комментарии к трудовому законодательству.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблем обеспечения охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате проведения проверок в сфере охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве, перспектив и путей совершенствования системы регулирования охраны труда, проведенный по следующим направлениям:

· всесторонний анализ правовых актов в сфере охраны труда, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования охраны труда;

· рассмотрение проблем применения права в данной области в Российской Федерации, а в частности в Республике Мордовия.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

· дать понятие, определить содержание и признаки охраны труда и правового регулирования правоотношений в данной сфере;

· проанализировать деятельность Государственной инспекции труда в РМ по проведению проверок в сфере охраны труда, расследованию несчастных случаев на производстве;

· проанализировать основные недостатки и нарушения состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия;

· выявить перспективы и пути совершенствования обеспечения безопасных и здоровых условий труда, экономической заинтересованности работодателя в улучшении данных условий;

· проанализировать пути совершенствования законодательства в сфере охраны труда и практики его применения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Объектом данной работы является понятие охраны труда, его содержание и прежде всего проблемы, возникающие в данной сфере как теоретические категории и как правовые явление социальной действительности.

Предметом исследования будут отношения в сфере охраны труда, урегулированные правовыми средства, обеспечивающими сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Институт охраны труда является одним из важнейших институтов трудового права, так как входящие в него нормы призваны обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников и предупреждать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

Методологической основой исследования являются общенаучные (диалектический метод), частнонаучные (метод структурного анализа, системный, исторический, статистический и социологический методы), специальные методы (формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права), а также логические приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные проблемные аспекты охраны труда и их правового регулирования в рамках целей и задач исследования.

Теоретическую основу исследования составили нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования, а также судебная практика.

Практическая и теоретическая значимость проявляется в том, что полученные в ходе исследования выводы и результаты можно использовать как теоретические рекомендации в практической деятельности.

Новизна работы заключается в том, что она представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа проблемных аспектов охраны труда, их правового регулирования, а также перспектив и путей по совершенствованию системы регулирования охраны труда.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

 

 

1. Охрана труда: правовая основа, понятие и содержание

Проблемы введения в законы терминов и понятий в области охраны труда

Характерной особенностью становления современного законодательства об охране труда выступает введение в законы терминов и понятий с целью их единообразного применения.

Правовая база охраны труда закреплена в:

Конституции РФ; Трудовом кодексе РФ; федеральных законах, установивших принципы разделения полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, субъектов Федерации, а также принципы организации местного самоуправления; Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ по разграничению сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти; Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года; конвенциях Международной организации труда (МОТ).

В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., термин «охрана труда» не используется. В ней введено понятие «безопасность и - гигиена труда» (глава 37, пункт 3).

В статье 209 Трудового кодекса РФ дано следующее определение понятия «охрана труда» :

«Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, реабилитационные и иные мероприятия».

Для целей законодательства об охране труда используются также (ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Идея необходимости поддержания безопасности производства и охраны здоровья работников была сформулирована еще в 1966 г. в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Пакт впервые дал расшифровку права каждого человека на благоприятные условия труда, которое было заложено в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в числе которых было названо право работников на «труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и здоровья».

Однако специалисты ряда стран долгое время использовали эту формулировку в несколько измененном виде, переводя ее как «профессиональная безопасность и гигиена труда». Таким образом, в юридической традиции многих стран (и Россия не стала здесь исключением) понятие «гигиены» без видимых оснований фактически подменило собой термин «здоровье», ввиду чего последний на долгие годы вообще выпадал из терминологического ряда, связанного с охраной труда. Именно этот лингвистический аспект определяет, что же именно следует гарантировать работникам вместе с безопасностью - только ли гигиену или также в целом здоровье. Ответ на этот вопрос сразу дает определенную трактовку охраны труда в целом. Если ответ ограничивается безопасностью и гигиеной труда, то обязательства перед работниками исчерпываются необходимостью обеспечить им эти параметры лишь в рамках производственного (трудового) процесса, причем отправной точкой становятся сами условия труда. В том случае, когда они безопасны и гигиеничны в целом, согласно неким стандартам обязанности по обеспечению охраны труда на производстве можно считать выполненными. Именно так до последнего времени выглядела общая идея охраны труда.

Однако, если также иметь в виду здоровье (или «профессиональное здоровье») работников, то появляется обязанность более комплексной ответственности. В этом случае возникает вопрос, в каком состоянии здоровья работник находился до вступления в трудовые отношения, не ухудшилось ли это состояние в процессе трудовой деятельности и не ухудшится ли оно впоследствии, в том числе по завершении им профессиональной карьеры, вплоть до конца его жизни, т.е. отправной точкой здесь служит сам работник - конкретный человек, с его вполне конкретными физическими, физиологическими, психологическими и ментальными особенностями.

Следует обратить внимание, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда не употребляется термин «охрана труда». В конвенциях МОТ употребляются следующие термины: «гигиена труда», «гигиена», «безопасность и гигиена труда», также «охрана здоровья».

 

Термины, употребляемые в конвенциях МОТ по проблемам безопасности, гигиены труда и охраны здоровья

 

Наименование конвенции	Употребляемые термины
Конвенция №155. Конвенция о безопасности и гигиене труда и производственной среде (ратифицирована в России 2 апреля 1998 г.)	«Здоровье, безопасность и гигиена труда»
Конвенция №181. Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле (ратифицирована в России 2 апреля 1998 г.)	«Охрана здоровья и техника безопасности»,«безопасность и гигиена труда»
Конвенция №161. Конвенция о службах гигиены труда	«Служба гигиены труда», «охрана здоровья», «безопасность и гигиена труда»
Конвенция №176. Конвенция о безопасности и гигиене труда на шахтах	«Безопасность и гигиена труда»
Конвенция №162. Конвенция об охране труда при использовании асбеста (ратифицирована в России 8 апреля 2000 г.)	«Гигиена рабочего места»
Конвенция №167. Конвенция о безопасности и гигиене труда в строительстве	«Безопасность и гигиена труда»
Конвенция №120. Конвенция о гигиене в торговле и учреждениях	«Гигиена»

 

В Конвенции №120 говорится, что для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья работников рекомендуется производить уход за производственными помещениями, соблюдать чистоту, проводить вентиляцию.

В ином значении термин «гигиена труда» раскрыт в «Энциклопедии по безопасности и гигиене труда», опубликованной в 1998 г. МОТ (Женева) : «Гигиена труда - наука и практическая деятельность, посвященная выявлению и оценке факторов окружающей среды, борьбе с теми факторами и стрессами, которые возникают на рабочем месте вследствие выполнения работы и могут привести к заболеваниям, ухудшению здоровья и самочувствия, а также вызвать серьезные неудобства и снижение трудовой активности рабочих или членов определенного сообщества».

В «Руководстве по системам управления охраной труда», опубликованном Международным бюро труда (Женева, 2003), термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и здоровье». Как следует из словарного пояснения (толкования) Руководства, комитет по охране труда - это комитет по безопасности и здоровью.

В Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы, употребляют терминологию МОТ. Вхождение Российской Федерации в Европейский союз и во Всемирную торговую организацию предполагает употребление единообразной терминологии, унификацию понятий, используемых в Российской Федерации, понятий и терминов МОТ и Европейского союза. В этих целях можно использовать два варианта:

1. ввести в трудовое законодательство термин «обеспечение безопасности, гигиены труда и охраны здоровья» вместо термина «охрана труда»;

. ввести новое определение понятий «охрана труда», установив, что «охрана труда» и «обеспечение безопасности, гигиены труда и охраны здоровья» - термины-синонимы.

Предпочтительным является второй вариант, поскольку термин «охрана труда» получил широкое распространение. Он употребляется в законодательных и нормативных правовых актах, учебниках и научных публикациях.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах, с учетом которых целесообразно дать следующее определение охраны труда:«Охрана труда - обеспечение безопасности и гигиены труда в целях охраны здоровья и сохранения жизни работников в процессе трудовой деятельности».