Тема 15. Действие нормативно-правовых актов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Общие положения и рекомендации по использованию материалов …..4

Введение

Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА …. 5

Теория государства

Тема 2. Происхождение государства …….……………….10

Т ема 3. Понятие и сущность государства ……………………… 17

Тема 4. Типология государства и права  ...........…………..….21

Тема 5. Функции государства …….…….………………………25

Тема 6.МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА …………..…………………….....28

Тема 7.   ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ …..……………………………30

Тема 8.   ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА   ………..…………………………34

Тема 9. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.     ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО ……… …..40

Тема10. ТЕОРИЯ правОВОГО ГОСУДАРСТВА ……………………....46

Теория права

Тема 11. происхождение права ……………………………………….. 51

Тема 12 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА ………………………………. 54

Тема 13.  ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМ   …….….…………………………….. 58

Тема 14. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА     …..……………………… 60

Тема 15. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

            В ПРОСТРАНСТВЕ, ВО ВРЕМЕНИ И ПО КРУГУ ЛИЦ ……. 64

Тема 16. НОРМА ПРАВА …………………………………………………………. 66

Тема 17. ПРАВОТВОРЧЕСТВО      ……………….……………………… 69

Тема 18. СИСТЕМА ПРАВА  ……………………………………………………… 73

Тема 19. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ       АКТОВ ……………………………………………………………………. 79

Тема 20. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ………….………………………….. 81

Тема 21. РЕАЛИЗАЦИЯ  ПРАВА    …..…………………………………….88

Тема 22. ТОЛКОВАНИЕ  ПРАВА   ……..………………………………………. 92

Тема 23. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ………………. 97

Тема 24. ПРАВОНАРУШЕНИЕ ……………………………………………..100

Тема 25. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ………………………………………..………. 103

Тема 26.  ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК ……………………........... 107

Тема 27. ЛИЧНОСТЬ И  ГОСУДАРСТВО……………………………………111

Тема 28. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ  

СОВРЕМЕННОСТИ …………………………………………………………..114

Заключение

Тема 29. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В РОССИИ………………………………………………………….……….………….118

 

Перечень вопросов по курсу               ………………………….…………….120

 

Общие положения и рекомендации по использованию материалов

Теория государства и права – фундаментальная наука, имеющая методологическое значение для всех отраслей знаний о государстве и праве, оказывающая непосредственное влияние на совершенствование практики государственно-правового строительства. Без глубокого освоения теории государства и права нельзя успешно овладеть отраслевыми юридическими науками.

Изучение курса имеет целью:

- углубление знаний об объективных закономерностях возникновения и развития государства и права, их сущности, социального назначения, функций, форм, а также о закономерностях укрепления законности и правопорядка;

- повышение уровня политического, правового и нравственного сознания;

- обогащение знаний слушателей новейшими идеями, выработанными в процессе современного осмысления государственно-правовой жизни.

Данное пособие рекомендуется использовать в качестве рабочей тетради  по теории государства и права. Основные понятия, признаки явлений, их виды, структура и иное уже изложены в тексте. Студенту оставлены свободные поля для раскрытия дополнительных вопросов, а также для приведения примеров.

 Рекомендую рассмотреть соответствующие разделы до лекции. Это позволяет быстрее входить в рабочий режим, точнее ориентироваться в изучаемом вопросе.

 При отборе содержания предлагаемого материала автор сделал попытку раскрытия вопросов кратко, логично, наглядно и доходчиво. Это может способствовать активизации стремления студентов к дополнительному изучению учебного материала, повышению интереса к науке.

                                   ЖЕЛАЮ УСПЕХА!                                                                                            

Тема 1

Место ТГП в системе наук

Схема № 4

Юридические науки – система знаний об общих и частных закономерностях возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений.

Теория государства и права – общетеоретическая, юридическая, общественная наука.

 

С точки зрения юридической науки и юридического метода юридическая действительность – это искомая истина и сущность мира юридического познания. Сущность мира для юриста – это право.

Искомой истиной и предметом юридической науки является право как принцип, правило и норма должного поведения.

 

4. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

Теория государства и права является фундаментальной мировоззренческо – методологической юридической наукой изучающей общие закономерности становления развития и функционирования государственно – правовых явлений, образующих правовую систему общества.    Исходя из данного определения, легко можно определить место теории государства и права в системе юридических наук. В системе юридических наук теория государства и права занимает место фундаментальной науки, поскольку ее предметом выступают общие закономерности становления развития и функционирования государственно – правовых явлений, образующих правовую систему общества. Знание же этих закономерностей необходимо для более глубокого познания закономерностей становления развития и функционирования той или иной отрасли права, поскольку в основе закономерностей становления развития и функционирования той или иной отрасли права, лежат общие законы становления развития и функционирования государственно – правовых явлений, познание которых входит в задачу теории государства и права.

   Теория государства и права как учебная дисциплина - это учебная дисциплина призванная ознакомить учащихся с основными понятиями и категориями юридической науки, а также с основными закономерностями становления, развития и функционирования государственно правовых явлений общего характера.
Теория государства

Тема 2

Происхождение государства

 

Вопросы:

1. Власть и общество

2. Первобытнообщинный строй и родоплеменная организация общества

3. Теории происхождения и сущности государства

4. Формы возникновения государства

Власть и общество

Тема 4

Формационный подход

	(государство и право)

Ф – общественно экономическая формация.

(формация)

Б – базис – экономика, производственные отношения, определяющие во всей системе общественных отношений.

(экономика)

Н – надстройка – государство, право, мораль, искусство и иные формы общественного сознания, обусловленные базисом общества.

Ф=Б+Н

Смысл формационного подхода – изменение базиса влечет, соответственно, и изменение надстройки, т.е. изменение формы экономических отношений меняет, соответственно, тип государства (права).

 

 

Схема №15

 

                                                                                                                                                           (К. Маркс)

 

Крахом формационного подхода считается ошибочность теории Карла Маркса о спиральном развитии общества.

Цивилизационный подход

 

Цивилизация – относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков.

А. Дж. Тойнби

Цивилизация – система, включающая социально-экономические условия жизнедеятельности общества, этнические, религиозные его основы, степень гармонизации человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности.

Схема № 16

                                                                                                       (Еллинек)

 

 

Схема № 17

                                                                                                                   (Тойнби)

 

 

В настоящее время одним из наиболее распространенных направлений цивилизационного подхода является «теория стадий экономического роста» американского политического деятеля Уолта Ростоу (см. схему №17), а также теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества».

Значительное место в этом ряду занимает теория академика А.Д.Сахарова «идея конвергенции» - сближения двух систем, социалистической и капиталистической. Схема № 18

 

 

 

 

Смысл цивилизационного подхода в типологии государства (права) сводится к гармонии в развитии всех видов общественных отношений, соотношению государственного и общественного строя с учетом духовных и культурных факторов общественного развития, представлениям о добре и зле, мире, нормативных образцах поведения.

Основными недостатками и формационного и цивилизационного подхода является недооценка либо факторов культуры как в формационном подходе к типологии государства, либо социально – экономических факторов как в цивилизационном подходе. Оба этих подхода являются скорее не столько государства, сколько общества.[4]

 

 

Тема 5

Функции государства

 

Вопросы:

1. Понятие, классификация, виды и эволюция функций государства

2. Функции современного Российского государства

3. Формы и методы реализации функций государства

 

Тема 6

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Вопросы:

1. Механизм государства: понятие, принципы, элементы

2. Государственный аппарат: понятие и структура

3. Механизм государственной власти в Тульской области

 

Тема 10

Схема № 53

 

Правовое государство – организация политической власти, которая основана на верховенстве справедливого закона и обеспечивает равную социальную и правовую защищенность граждан.

 

Рассмотрим некоторые из принципов правового государства более подробно

Принцип верховенства закона во всех сферах жизни

Данный принцип означает то, что в правовом государстве закон имеет верховенство на всей территории государства. Ни один орган, либо должностное лицо не вправе изменить или отменить закон, помимо установленной процедуры.

Все государственные органы и должностные лица при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать правовой закон и руководствоваться его положениями, которые имеют более высокую юридическую силу, нежели чем правилами, содержащимися в иных нормативно – правовых актах.

Важнейшим средством обеспечения закона является наличие в механизме государства органа конституционного контроля, а также независимой судебной системы, включая процедуру обжалования решений (действий, бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и их должностных лиц, в том числе и в суд.

Реальность прав личности (все, что не запрещено, то дозволено)

Данный принцип означает то, что в правовом государстве провозглашается свобода личности, означающая право личности делать все то, что не запрещено законом, а не только то, что предписано законом

Взаимная ответственность государства и личности (все, что не дозволено законом власти, то ей запрещено)

Данный принцип означает то, что личность за несоблюдение норм, содержащихся в Конституции и в законах, несет юридическую ответственность перед государством. В свою же очередь государство, допустившее нарушение прав и свобод человека и гражданина обязано возместить ущерб, включая компенсацию морального вреда, вызванное нарушением прав и свобод человека и гражданина, который, однако, установлен судебным решением либо национального суда, либо международных судов по правам человека, например Европейского суда по правам человека за нарушение государством прав человека, гарантированных Европейской конвенцией о правах человека и (или) протоколами к ней. Также данный принцип означает то, что государственная власть может делать только то, на что она уполномочена законом

Режим законности и правового порядка

Данный принцип означает то, что все органы государственной власти органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.[5]

Принцип законности означает то, что в случае, если органы государственной власти органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения не соблюдают Конституцию и законы, а тем более отказываются их соблюдать, то к ним применяются меры государственного принуждения с целью заставить их соблюдать Конституцию РФ и законы, а нарушители привлекаются к ответственности, включая отстранение от должности.

Разделение властей (законодательной, исполнительной, судебной), наличие системы сдержек и противовесов

 

Данный принцип означает то, что в правовом государстве власть не сосредоточена в одних руках, а разделена между тремя ветвями власти: а) законодательной; б) исполнительной; в) судебной. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.[6]

Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти означает то, что во – первых, каждый из этих органов обладает своими, строго определенными полномочиями, осуществлять которые другой орган государственной власти не имеет права. Так органы законодательной власти обладают правом принимать законы по всем вопросам, отнесенным к ведению государства, их изменять и дополнять, но не вправе их непосредственно осуществлять и применять для разрешения споров.

Органы исполнительной власти обладают всеми необходимыми полномочиями по исполнению существующих законов и непосредственному (фактическому) осуществлению норм, содержащихся в данных законах и осуществлять тем самым свои функции, однако не вправе эти законы принимать, изменять или отменять, равно, как и не вправе их применять для разрешения споров путем осуществления правосудия.

Органы же судебной власти всеми необходимыми полномочиями по осуществлению правосудия, путем применения законов, однако органы судебной власти не вправе принимать законы, их изменять или отменять, а равно их непосредственно (фактически) осуществлять.

Во – вторых принцип разделения властей означает то, что ни один орган государственной власти не вправе совмещать в одном лице законодательные, исполнительные и судебные функции в одном лице, равно как и ни одно должностное лицо, либо депутат законодательного органа государственной власти не вправе занимать должность в другом органе государственной власти.

 

Единство прав и обязанностей гражданина

Данный принцип означает то, что наряду с правами, граждане несут и обязанности, за неисполнение которых они несут ответственность и в правовом государстве не может быть такой ситуации, что некие граждане имеют только права, но не несут никаких обязанностей и наоборот, не может быть так, что гражданин имел только одни обязанности, но не имел бы никаких прав.

Теория права

Тема 11

Происхождение права

Вопросы:

1. Происхождение права

2. Теории происхождения и сущности права

 

Происхождение права

Схема № 54

 

 

 

 

Обычай – правило поведения, сформированное в обществе путем его неоднократного применения, ставшее привычкой и передаваемое из поколения в поколение.

Основные признаки:

· выражает интересы всех членов рода;

· обеспечивается силой общественного мнения;

· закрепляет равенство всех;

· закрепляет общую собственность и уравнительную систему распределения;

· закрепляет кровную месть.

 

Схема № 55

 

 

Вывод: процесс исторического развития права выявляет тенденцию сближения на современном этапе жизни общества позитивного и естественного права.

 

При этом основополагающим принципом доцивилизованного права является принцип кто сильнее тот и прав. Именно по праву сильного решались конфликты в первобытном обществе, на доцивилизационной ступени развития. По праву сильного победитель получает все, побежденный либо убивается победителем либо изгоняется с территории.

Основополагающим принципом кулачного права (период права привилегий и сословного права; разделение властей на светскую и религиозную) является принцип, согласно которому правовой статус индивидуума зависит от происхождения самого индивидуума. Также к основополагающим принципам сословного права относится принцип деления права на религиозное (каноническое) и светское право, которые выступают в качестве самостоятельных правовых систем.

Основополагающим принципом права власти является: признание государства и его органов в качестве единственного субъекта правотворческой деятельности, при этом законы издаются главным образом в интересах защиты государственной власти.

Основополагающими принципами права гражданского общества является: а) принцип свободы, б) принцип формального равенства, в) принцип справедливости; д) принцип издания законов в интересах гражданского общества и его членов.

 

Право: понятие и признаки

Право – система общеобязательных, формально - определенных норм, установленных или санкционированных государством, охраняемых его силой, выражающих интересы общества и регулирующих общественные отношения путем закрепления прав и обязанностей за их участниками.

 

Схема № 57

Понятие «право»

   Н.М. Коркунов (видный русский теоретик права): «Можно, пожалуй, найти человека во всю свою жизнь никогда не заинтересовавшегося вопросами естествознания и истории, но прожить свой век, никогда не задаваясь вопросами права, дело совершенно немыслимое. Каким мизантропом вы не будьте, как не чуждайтесь вы людей, вам не обойти вопросов о праве. По крайней мере, одно право, право личной свободы, не может вас не интересовать. Чуждаясь людей, вы должны же сказать им: здесь сфера моей личности, сюда вы не имеете права вторгаться».

Коркунов Н.М. Лекция по общей теории права. Изд. 9-е СПб., 1909. С.7.

     Ульпиан (древнеримский юрист): «Изучающему право надо прежде всего узнать откуда происходит слово «право», оно получило свое название от правосудия…право есть наука о добром и справедливом».

Перетерский И.С. Дигесты Юстиниана. М., 1956. С. 101.

И. Кант (родоначальник немецкой классической философии): «Для правоведа остается тайной – является ли правом то, что требуют законы, каков всеобщий критерий, на основании которого можно вообще различать правовое и неправовое».

Кант И. Метафизика нравов в двух частях. Соч. в шести томах. Т. 4 (2), М., 1965. С.139.

Лоуренс Фридмен (американский правовед): «Право имеет большое количество значений, хрупких как стекло, неустойчивых как мыльный пузырь, неуловимых как время».

Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1992, С. 8.

 

     Гегель: «Почвой права является вообще духовное, и его ближайшим местом и исходной точкой – воля…».

Гегель. Философия права. М.., 1990.

     «Если бы воля не была всеобщей, то не существовало бы никаких действительных законов, ничего, что могло бы действительно обязывать всех. Каждый мог бы поступать, как ему заблагорассудится и не обращал бы внимания на своеволие других».

Гегель. Философская пропедевтика// Работы разных лет. Т. 2. М., 1973, С. 27.

      И. Кант: «Законодательная власть может принадлежать только объединенной воле народа».

Кант И. Метафизика нравов в двух частях. Соч. в шести томах. Т. 4 (2), М., 1965. С.234.

 

 

Тема 13

 ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМ

 

Вопросы:

1. Право в системе норм

2. Соотношение права и морали

 

 

Право в системе норм.

 

Норма – общее правило поведения людей, представляющее собой образец, эталон, вид, масштаб, объем, которым необходимо руководствоваться.

 

Схема № 60

 

Социальные нормы – это правила поведения людей в общественной жизни.

Технические нормы – это правила обращения людей с орудиями труда, предметами труда, предметами материального мира и силами природы.

Технико-юридические нормы – это нормы, в которых нарушение технических условий влечет наступление юридической ответственности.

 

Схема № 61

 

 

Вывод: главной отличительной чертой норм права от других видов социальных норм является то, что они установлены и охраняются государством.

 

Соотношение права и морали

 

Схема № 62

Тема 14

ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА

Вопросы:

1. Понятие и виды источников права

2. Нормативно-правовой акт: понятие и признаки

3. Источники права в Российской Федерации

Виды нормативно-правовых актов в России

4. Закон: понятие, признаки, классификация

5. Подзаконные акты: понятие и виды

 

Тема 15

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ (НПА)

Действие НПА во времени

 

Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законнуюсилу.

Схема № 68

 

 

Примечание: закон, устанавливающий юридическую ответственность, обратной силы не имеет, за исключением случаев смягчения или отмены наказания.

 

 

Действие НПА по кругу лиц

 

Схема № 69

 

Тема 14

 НОРМА ПРАВА: понятие, структура, виды

 

Вопросы:

1. Норма права: понятие и признаки.

2. Виды норм права.

3. Структура нормы права.

 

Виды норм права

Схема № 71

 

 

Структура нормы права

Схема № 72

 

 

Гипотеза – определяет условия действия норм права.

(«если»)

Диспозиция – устанавливает правило поведения (права и обязанности субъектов)

(«то»)

Санкция – определяет последствия нарушения или выполнения нормы.

(«иначе»)

Тема 17

 ПРАВОТВОРЧЕСТВО

 

Вопросы:

1. Понятие и виды правотворчества

2. Принципы правотворчества

3. Стадии правотворчества

4. Законодательная техника: понятие и содержание

 

Принципы правотворчества

 

Назначение правотворчества – выработка и утверждение новых правовых норм.

Сущность правотворчества – возведение государственной воли в закон.

 

Схема № 74

 

 

 

Стадии правотворчества

Стадия – это часть процесса, на которой решается конкретная задача.

Схема № 75

 

 

4. Законодательная техника: понятие и содержание

 

Законодательная техника – это система приемов и правил подготовки наиболее совершенных по форме и структуре нормативных актов, обеспечивающая максимально полное и точное соответствие формы акта их содержанию.

 

Схема № 76

 

Тема 18

СИСТЕМА ПРАВА

 

Вопросы:

1. Понятие системы права и ее элементы

2. Предмет и метод правового регулирования

3. Соотношение системы права и системы законодательства

4. Общая характеристика отраслей права в РФ

 

Пример:

· институт трудового договора - трудовое право,

· институт купли-продажи - гражданское право,

· институт соучастия - уголовное право...

Норма права – это мельчайшая ячейка системы права – это правило поведения, установленное и охраняемое государством.

 

В ряде учебников встречается понятие «подотрасль права».

Подотрасль права - совокупность «родственных» институтов права.

 

Пример:

· право собственности, право наследования - в гражданском праве;

· налоговое право, бюджетное право - в финансовом праве;

 

Материальное право определяет отношения между субъектами в области владения, пользования и распоряжением имуществом;

 

Процессуальное право определяет порядок разрешения споров, конфликтов, рассмотрения судебных дел;

 

Частное право защищает интересы частных лиц (гражданское право, трудовое право, семейное право...);

 

Публичное право защищает интересы общества и государства (конституционное право, финансовое право, административное право…)

 

 

Пример:

· сфера семейных отношений - семейное право,

· сфера финансовых отношений - финансовое право.

 

Метод правового регулирования - совокупность приемов и средств, при помощи которых осуществляется воздействие права на общественные отношения, поведение людей.

Пример:

· методы гражданского права - договор, соглашение…

· методы административного права - приказ, властное веление…

· методы трудового права – поощрение, стимулирование…

· методы процессуальных отраслей права – автономия, равенство…

Методы убеждения и принуждения характерны для права в целом.

 

Тема 19

Тема 20

ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Вопросы:

1. Правоотношение: понятие, признаки, виды

2. Элементы правоотношений

3. Субъекты правоотношений.

Признаки юридического лица

4. Содержание правоотношения

5. Юридический факт: понятие и виды

6. Фактический состав: понятие и виды

 

 

Элементы правоотношений

 

Схема № 83

 

 

Правосубъектность – способность быть субъектом права.

Схема № 84

 

Правоспособность – предусмотренная нормами права способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность – предусмотренная нормами права способность лица лично, своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права и юридические обязанности.

Деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность за свои гражданские проступки.

 

Некоторые правоведы четвертым элементом правосубъектности считают вменяемость (как основание уголовной ответственности). Другие включают деликтоспособность и вменяемость в состав дееспособности.

Объект правоотношения – это явления окружающего мира, по поводу которых возникают субъективные права и юридические обязанности.

 

 

Содержание правоотношения

 

Содержание правоотношения состоит в правах и обязанностях его участников.

Схема № 87

 

 

Субъективное право – мера (вид, объем) дозволенного (возможного) поведения субъектов.

Юридическая обязанность – мера (вид, объем) должного поведения субъектов.

 

Тема 21

 РЕАЛИЗАЦИЯ  ПРАВА

 

Вопросы:

1. Понятие реализации права и ее формы

2. Правоприменение как особая форма реализации права. Стадии правоприменения

3. Акты применения норм права. Требования к применению норм права

Стадии правоприменения

Правоприменение – это государственно-властная деятельность компетентных органов государства по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных обстоятельств путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний.

 

Различают две формы применения права:

- оперативно-исполнительную (позитивное регулирование);

- правоохранительную (защита прав от нарушения)

 

 

Схема № 92

 

 

 

Акты применения норм права. Требования к актам применения права

 

В отличие от правовой нормы, акт применения нормы права – это уже не норма права, а предписание индивидуального характера, рассчитанное на конкретных субъектов и конкретные жизненные обстоятельства.

Акт применения права – это документально оформленное, государственно-властное, индивидуально-конкретное письменное или устное решение компетентного органа, принятое на основе нормы права, облад