Глава 2 общее представление о государстве.

Форма правления.

Форма правления - категория, выражающая способ организации верховной государственной власти, порядок образования и срок полномочий ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия населения в их формировании.

Различают две основные формы правления - монархию и республику. Монархия - такая форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху) и передается по наследству, при этом монарх не несет ответственности перед населением. В республике верховную государственную власть осуществляют выборные органы, избираемые на определенный (ограниченный) срок и несущие ответственность перед народом (избирателями).

Существует две основные формы республики: президентская и парламентарная, а также их смешанные формы.

Президентская республика характеризуется следующими основными чертами:

1) президент избирается всем народом на прямых выборах, независимо от парламента;

2) президент по своему усмотрению назначает и отправляет в отставку министров, для этого не требуется согласия парламента;

3) президент юридически и фактически руководит правительством (дажепри наличии номинальной должности премьер-министра);

4) правительство не несет ответственности перед парламентом, парламент не может выразить правительству вотум недоверия.

Основные характеристики парламентарной республики:

1) президент, как правило, избирается не народом, а парламентом (непрямые выборы);

2) правительство формально формируется президентом, но из представителей победившей на парламентских выборах партии (блока партий) либо из лиц, пользующихся доверием парламентского большинства;

3) для начала своей работы правительство получает от парламента   вотум доверия;

4) правительство несет ответственность только перед парламентом,   парламент может выразить правительству вотум недоверия, после чего правительство обязано уйти в отставку.  

Полупрезидентская республика имеет следующие характерные черты:

1) президент назначает и увольняет министров, часть из которых подчиняются непосредственно президенту;

2) президент издает указы по широкому кругу вопросов, а также обладает правом вето в отношении принятых парламентом законов;

3) главой правительства является премьер-министр;

4) правительство ответственно перед парламентом, парламент может вынести правительству вотум недоверия, но процедура его принятия усложнена по сравнению с парламентарной республикой;

5) при выражении вотума недоверия правительству президент может отправить его в отставку или распустить парламент.

Являясь суверенным государством. Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления.

В ст. 1 Конституции Российской федерации установлена республиканская форма правления.

С момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в сторону усиления черт президентской республики. Однако став, в конечном счете, президентской по своему характеру республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.

Сегодня ей свойственна президентско - парламентская, или, как иногда ее называют в юридической литературе, «полупрезидентская» республиканская форма правления, что выражается в нескольких признаках:

1) верховную государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ);

2) выборность высших органов государственной власти, невозможность какого-либо наследственногоили иного недемократического порядка получения полномочий высших государственных органов. ПрезидентРФ и Государственная Дума избираются населением Российской Федерации. Кроме того, КонституцияРФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность ПрезидентаРФ более двух сроков подряд (ст. 81);

3) Правительство РФ возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы;

4) Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой, которая может выразить ему вотум недоверия, юридические последствия которого зависят от согласия с ним Президента РФ. Для того чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива, он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.