Методика формирования и обновления карт доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на уровне субъектов Российской Федерации

В порядке реализации основных положений Государственной программы и программ субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ принимают решение о формировании территориального информационного ресурса - сайта (портала) «Карта доступности субъекта РФ».

Орган исполнительной власти субъекта РФ, исполняющий функции по реализации государственной политики и координации деятельности в сфере социальной защиты населения (орган социальной защиты населения субъекта РФ) выступает от имени и по поручению высшего ИОГВ заказчиком работ по созданию соответствующего информационного ресурса – с последующей подготовкой организационно-распорядительного документа о создании, регистрации и поддержании деятельности этого ресурса (в порядке, установленном на территории субъекта РФ). В данном случае именно орган социальной защиты населения (ОСЗН) субъекта РФ будет выступать в качестве владельца и организатора администрирования сайта.

С учетом специфики и возможностей региона (субъекта РФ) может быть принято решение о создании самостоятельного сайта, либо о развитии его как части действующего на территории субъекта РФ более мощного информационного ресурса – портала по проблемам инвалидов, либо в структуре единого информационного портала органа исполнительной власти субъекта РФ.

3.1 Организация процесса формирования и обновления карт доступности: порядок сбора, обработки информации, управление содержанием сайта «Карта доступности субъекта РФ»

Формирование и обновление информации на сайте «Карта доступности субъекта РФ» основано на материалах, полученных (получаемых) органами социальной защиты населения субъектов РФ в процессе паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг, проводимой на территории субъекта РФ.

При этом, основным учетным документом, принимаемым в качестве источника информации для введения соответствующих данных на сайт «Карта доступности субъекта РФ» является «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры» (приложение В.2), сформированный на основании «Анкеты (информации об объекте социальной инфраструктуры)», полученной от руководителя (собственника) объекта социальной инфраструктуры (приложение В.3), а также (при необходимости) «Акта обследования объекта социальной инфраструктуры» (приложение В.4). Сводная информация об объектах социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ и оказываемых ими услугах населению (в том числе инвалидам и другим маломобильным гражданам), о характере их деятельности, а также о состоянии доступности, полученная в результате паспортизации, собирается в «Реестре объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН» (приложение В.1). Организация, методика и технология заполнения, обработки указанных документов и принятия решений по их результатам представлена в «Методике паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность». В целом документооборот в системе работ по паспортизации (и последующей адаптации с учетом потребностей инвалидов) объектов социальной инфраструктуры и услуг представлен на схеме (рисунок 8).

Как показано на рисунке, все описанные (формируемые в процессе паспортизации объектов и услуг) документы могут формироваться не только на бумажном носителе, но и (при наличии в регионе автоматизированной информационно-справочной системы по вопросам доступной среды жизнедеятельности) также в электронном виде. В этом случае информация по результатам паспортизации может быть передана в электронном виде на сайт «Карта доступности субъекта РФ», который действует как часть в структуре единой АИС.

При отсутствии в регионе автоматизации процесса мониторинга на основе паспортизации состояния доступности объектов и услуг данные из паспортов доступности (копии паспортов доступности ОСИ) передаются администратору сайта на бумажном носителе и в электронной версии (на диске либо досылаются электронной почтой в прикрепленном файле).

В таблице 1 представлены основные участники процесса функционирования сайта «Карта доступности субъекта РФ», их задачи, права, основные функции.

Функции заказчика при разработке сайта, а далее – владельца его - целесообразнее возложить на территориальный орган социальной защиты населения субъекта РФ. Именно он выступает организатором сбора информации, ее обработки, разработки проекта решения о состоянии доступности объекта либо необходимости его адаптации, а также решения о размещении соответствующей информации на общедоступном информационном ресурсе – на сайте «Карта доступности субъекта РФ». В особых случаях такое решение принимается с участием территориальной Комиссии по координации работ в сфере доступной среды жизнедеятельности (при высшем ИОГВ субъекта РФ).

Для решения практических вопросов управления сайтом (в том числе технической поддержки и управления его содержанием ОСЗН может поручить администрирование с технической поддержкой, с решением задач по формированию и обновлению сайта - одному из подведомственных учреждений.

Поставщиками информации для наполнения содержания сайта являются учреждения различной ведомственной принадлежности, которые были включены в процесс паспортизации; в последующем они могут направлять в ОСЗН (на бумажном и электронном носителе) дополнительные сведения или информацию о произошедших изменениях на объекте, в том числе по результатам проведенных ремонтных или организационных работ по адаптации. Поставщики услуг для инвалидов, являющиеся негосударственными организациями, как правило, направляют соответствующую информацию самостоятельно. Государственные учреждения и организации могут предоставлять соответствующую информацию через вышестоящую организацию (территориальный или ведомственный орган управления). Территориальные и ведомственные ИОГВ также могут выступать самостоятельными поставщиками информации, особенно в отношении объектов, не включенных в процесс паспортизации (в частности, по объектам транспорта, дорожно-транспортной инфраструктуры, рекреационным зонам и т.п.). Как правило, организатором сбора такой информации также выступает ОСЗН (субъекта РФ или территориального образования субъекта РФ).

В случае изменения данных об объекте, руководитель учреждения (организации), расположенной на объекте, либо руководитель вышестоящей организации может направить информацию об изменениях как в ОСЗН напрямую, так и через администратора сайта. Администратор после согласования с ОСЗН размещает полученную информацию о произошедших изменениях.

Пользователями информации, размещенной на сайте, могут быть в первую очередь, частные лица: как граждане с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды, МГН), так и специалисты, работающие с инвалидами – для получения информации с целью организации помощи инвалиду (информационной, консультативной, организационной). Пользователями также могут быть учреждения и организации: как поставщики услуг (государственные и негосударственные), так и общественные объединения инвалидов (ВОС, ВОГ, ВОИ) и другие.

Пользователи могут получить информацию об объектах, услугах, их доступности; об удобном маршруте следования к объекту (как по времени, так и по расстоянию), а также о наличии адаптированного транспорта, остановок (стоянок, парковок), пешеходных путей, светофоров; а также дополнительные сведения об объекте, об адаптации его основных структурно-функциональных зон; о формах обслуживания населения, графике работы; при необходимости с фотоиллюстрацией.

При необходимости получить поддержку или дополнительные разъяснения, консультацию, пользователи могут направить письмо администратору сайта в порядке обратной связи.

Таблица 1 – Участники процесса функционирования сайта

«Карта доступности субъекта РФ»

(формирования, обновления, пользования)