Конституционно-правовое регулирование статуса лиц без гражданства в РФ

Конституционно-правовое регулирование статуса лиц без гражданства в Российской Федерации, может оказаться более сложной темой для рассмотрения, нежели регулирование статуса иностранцев. Во многом это связанно с тем, что ряд учёных юристов не разделяют такие понятия как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

Для разрешения данной дилеммы, следует обратиться к законодательству. Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[9], статье 2: «лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Так же определение термина «лица без гражданства» или же «апатрида» закреплено в статье 1, Конвенция о статусе апатридов[10]: «…под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона».

Из этого следует, что в законодательстве как в Российском, так и в международном проводится разграничение между терминами «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Следовательно, так как мнение законодателя является приоритетным перед мнением учёных, в данной работе эти термины будут рассмотрены отдельно.

Прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению статуса лиц без гражданства, необходимо изучить вопрос возникновения данных субъектов. Существует несколько путей возникновения апатридов, выделим самые распространённые на территории РФ:

1. Распад СССР, в связи с чем паспорта стали недействительны. Следовательно, люди, не прошедшие дальнейшие необходимые процессы для вступления в гражданство РФ, перешли в категорию лиц без гражданства.

2. Лицо родилось в семье апатридов, и изначально находилось на территории, на которой гражданство не присваивается по месту рождения. В Российской Федерации присвоение ребёнку гражданство закрепляется в статье 12, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»[11].

По мнению Арбузкина А.М. и Мураметс О.Ф[12] первые два пункта, можно считать обусловленными историческими особенностями Россиской Федерации.

3. Добровольный отказ от гражданства. Помимо лиц, оказавшихся в подобной ситуации в связи с внешними обстоятельствами от них не зависящему, так же существует группа людей, осознанно выбравшая оставаться апатридом. В основном подобное решение так или иначе связанно с некими религиозными или политическими взглядами.

Несмотря на отсутствие у апатридов гражданства, они обязаны иметь при себе удостоверение личности для легального нахождения на территории Российской Федерации. Такими документами могут стать разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Апатриды подчиняются законом государства, на территории, которого находятся. Подтверждение этому факту даётся во 2 статье, Конвенции о статусе апатридов[13]: «У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка».

В аспекте этом они схожи с иностранными градами. Однако, иностранные граждане имеют защиту со стороны своих государств. Они могут обращаться в консульства и посольства и в экстренных случаях рассчитывать на поддержку со стороны своего государства.

Апатриды как лица ни к одному государству не принадлежащие, подобной защиты не имеют.

Говоря о правах и обязанностях апатридов, следует отметить, что они во многом схожи. Это подтверждает часть 3, статьи 62 Конституции РФ[14], в которой говорится о правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства, без их непосредственного разграничения.

Подводя итог всего вышесказанного, стоит отметить что разграничение терминов «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» всё же необходимо. Несмотря на внешнюю схожесть понятий и множество общих аспектов, регулирования конституционного-правового статуса у данных лиц будет различаться.