Право водопользования и его виды.

Право водопользования как важнейший институт водного права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия использования водных объектов, права и обязанности водопользователей.

В субъективном смысле право водопользования - это совокупность конкретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному объекту.

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают граждане и юридические лица.

Объектом права водопользования являются водные объекты или их части (ст. 7 ВК РФ).

Водное законодательство классифицирует право водопользования на несколько видов с различным правовым режимом.

В зависимости от хозяйственной цели использования водных объектов (по целевому назначению) выделяются следующие виды водопользования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства, лесосплава; здравоохранения; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства и иных целей. При этом закон устанавливает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, предусматривая первоочередность удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, особые требования к качеству вод, предназначенных для этих целей.

Согласно ст. 133 ВК РФ для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность их для данного водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов его санитарной охраны.

Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей вообще не допускается, кроме исключительных случаев.

Применительно к способам пользования водными объектами различаются общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод, а специальное - с применением таких сооружений и устройств.

Типичными случаями общего водопользования являются забор воды отдельными гражданами для питьевых или бытовых нужд, использование водоемов для отдыха и купания, водопоя скота, плавания на маломерных плава­тельных средствах, любительское рыболовство и др. Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных государственных органов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно.

Общее водопользование производится в первую очередь на водоемах общего пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся водные объекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью (ст. 20 ВК РФ).

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, может осуществляться только при условии регистрации данного ограничения права собственности на обо­собленные водные объекты и выплаты вознаграждения собственнику. При этом обособленные водные объекты, принадлежащие субъектам на праве муниципальной и частной собственности, могут использоваться как объекты об­щего водопользования лишь на условиях, установленных собственниками по согласованию с органом управления водным фондом. Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении (ст. 88 ВК РФ).

Специальное водопользование с применением различных технических средств (плотин, насосных станций, шлюзов и т. д.) осуществляется в установленном законом порядке на основе разрешений, выдаваемых государственными органами управления использованием и охраной водного фонда после согласования с органами, производящими санитарный надзор, охрану рыбных запасов и другими заинтересованными организациями.

Перечень видов специального водопользования утверждается Министерством природных ресурсов РФ.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Водные объекты могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей как одному, так и нескольким субъектам. В последнем случае имеет место так называемое совместное водопользование. Совместное (комплексное) водопользование - наиболее распространенный вид водопользования. В соответствии со ст. 76 ВК РФ государственными органами управления использованием и охраной водного фонда разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта, федеральных энергетических систем, а также иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ.

Водные объекты, находящиеся в гос-ной соб-ти, предоставляются гражданам и юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов.

Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до 3 лет, а долгосрочного - на срок от 3 до 25 лет.

Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном законом порядке (ст. 42 ВК РФ).

Содержание права водопользования образуют права и обязанности субъекта по владению и пользованию предоставленным ему водным объектом. К числу наиболее общих из них относятся следующие.

Согласно ст. 92 ВК РФ водопользователи имеют право:- осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством;- получать информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством.

Вместе с тем водопользователи обязаны:- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;- не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам; - содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения; - информировать в установленном порядке соответствующие органы об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по их предупреждению и устранению; - выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

- вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами; - своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами; - соблюдать установленный режим использования водоохранных зон; - выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством.

Правовая охрана вод.

Собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвраще­нию их загрязнения, засорения и истощения, а также принимать меры по ликвидации последствий указанных явлений. Органы исполнительной власти и органы мест­ного самоуправления принимают меры по обеспечению охраны объектов, находящихся в федеральной собствен­ности, собственности субъектов РФ и в собственности муниципальных образований.

Физические и юридические лица в процессе исполь­зования водных объектов обязаны осуществлять водохо­зяйственные мероприятия и мероприятия по охране вод­ных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Закон запрещает производить сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребле­ния, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств, а также их частей и механизмов.

Допускается проведение на водном объекте работ, в ре­зультате которых образуются твердые взвешенные части­цы, при условии, что такая деятельность осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Законодательством РФ предусмотрены меры по пре­дотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, аг- рохимикатов и других опасных для здоровья человека ве­ществ и соединений в водных объектах не должно превы­шать предельно допустимые уровни естественного радиа­ционного фонда, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с зако­нодательством РФ нормативы. Запрещено:

- захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;

- сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохи- микатов и других опасных для здоровья человека ве­ществ и соединений превышает нормативы допусти­мого воздействия на водные объекты;

- проведение на основе ядерных и иных видов промыш­ленных технологий взрывных работ, при которых вы­деляются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.