Сметно-бюджетного финансирования

Бюджетное финансирование – это безвозвратное и бесплатное предоставление средств из Республиканского и местных бюджетов на выполнение общегосударственных функций, функций муниципальных органов, обеспечение деятельности бюджетных учреждений и организаций.

Учреждения и организации, которые являются неприбыльными и все свои расходы покрывают за счет бюджетных средств, называются бюджетными.

Сметно-бюджетное финансирование - это метод безвозвратного и бесплатного предоставления средств из соответствующего бюджета для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти, учреждений и организаций на основе финансовых планов – смет расходов.

С помощью этого метода финансируется почти вся непроизводственная сфера, которая основана на государственной или коммунальной форме собственности (бюджетная сфера). Объем предполагаемых расходов согласно сметам закрепляется в бюджетах, которые принимаются на соответствующих уровнях – в Республиканском бюджете и местных бюджетах.

На сметно-бюджетном финансировании содержатся государственные и коммунальные:

- учреждения социальной сферы;

- образовательные учреждения – школы, средние специальные и высшие учебные заведения;

- учреждения здравоохранения – больницы и поликлиники, государственные и детские дошкольные учреждения;

- учреждения культуры – библиотеки, дома культуры, детские театры;

- объекты физической культуры;

- органы законодательной и исполнительной власти, суды и прокуратура.

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием. На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Помимо названных принципов, сметно-бюджетному финансированию свойственно использование специальных принципов:

1) Плановость означает, что финансирование осуществляется на основании и в пределах установленного плана. Плановым документом является смета. Смета - это документ, в котором рассчитаны и утверждены плановые расходы на соответствующий плановый период (месяц, квартал, год) или соответствующие мероприятия. Расчеты плановых расходов осуществляются, как правило, на основе нормативного метода. Составление сметы основывается на оперативно-сетевых показателях, характеризующих объемы деятельности учреждения, и нормативах расходов по отдельным статьям. Кроме того, расходы могут устанавливаться на основании статистических расчетов, исходя из динамики развития учреждения.

2) Целевой характер сметного финансирования. Выделенные средства могут быть направлены только на цели, предусмотренные сметой. При этом в отдельных случаях может предоставляться право определенного перераспределения средств между отдельными статьями. Целевое назначение ассигнований позволяет осуществлять контроль за рациональным и эффективным использованием средств.

3) Выделение средств в зависимости от фактических показателей деятельности учреждения означает, что финансирование осуществляется по смете, однако исходя не из плановых, а из фактических значений оперативно-сетевых показателей. Финансирование осуществляется не автоматически по плану, а с учетом реальных потребностей. Это очень важно, так как способствует недопущению завышения плановых расчетов для получения большего финансирования.

4) Подотчетность предусматривает отчетность организаций и учреждений, находящихся на сметном финансировании, перед организациями, которые обеспечивают финансирование. При этом установлена ответственность за нарушение принципов и правил сметного финансирования. Необходимость контроля вытекает из того, что этот метод финансовой деятельности не предусматривает реальных стимулов и финансовой ответственности за результаты деятельности. Сметное финансирование как метод организации финансовой деятельности не включает достаточных стимулов к рациональному и эффективному хозяйствованию. Поэтому он применяется в тех сферах, где трудно обеспечить самоокупаемость и прибыльность. Прежде всего, это учреждения социальной сферы, которые предоставляют так называемые бесплатные услуги, то есть оплата осуществляется не получателем услуг, а государством или за счет централизованных фондов. Поэтому нужен жесткий и постоянный финансовый контроль за деятельностью таких организаций и учреждений.

В отдельных случаях в пределах одного предприятия или организации может применяться одновременно сметное финансирование и коммерческая деятельность. Например, в государственных высших учебных заведениях студенты учатся за счет бюджетных ассигнований и на платной основе. При этом, как правило, эти направления деятельности четко разграничиваются.