Соотношение терминов «контрольная деятельность», «надзорная деятельность» и «контрольно-надзорная деятельность».

Научная дискуссия: - Термины «надзор» и «контроль» тождественны

- Надзор, осуществляемый государственными органами, представляет собой разновидность контроля

- Термины «надзор» и «контроль» самостоятельные     

Контрольная деятельность – понятие шире. Контрольную деятельность могут осуществлять различные гос.органы (ФАКТИЧЕСКИ ВСЕ)

Сходства:

u наличие специального объекта деятельности (нормативные правовые акты) их соблюдение органами и лицами;

u предоставление права применения мер принуждения;

u основная цель деятельности — обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

u деятельность осуществляется на основе принципа гласности;

u методы деятельности.

Различия:

1. Органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении третьих лиц, которые не находятся по отношению к ним в подчинении; органы контроля - по большей части в отношении организационно подчиненных, но в некоторых случаях и в отношении неподчиненных объектов, например саморегулируемых организаций.

2. При осуществлении надзора в отношении виновных лиц могут применяться меры административного воздействия (административный штраф, лишение специального права, приостановление работ и др.), а в случае контроля - также и меры дисциплинарного воздействия, а иногда и уголовно-правового характера.

3. Объектом надзора являются специальные правила (противопожарные, ветеринарные, санитарные), а объектом контроля - более широкий спектр различных аспектов деятельности подконтрольных объектов (дисциплина, финансы).

4. Надзор ограничивается проверкой соблюдения требований законодательства, в то время как при осуществлении контроля возможна оценка эффективности и целесообразности деяний проверяемого субъекта, сопровождающаяся вмешательством в его текущую хозяйственную деятельность.

КОНТРОЛЬ:

1) осуществляется только в отношении органов и лиц, находящихся в подчинении;

2) в процессе осуществления проверочных полномочий контролирующие органы имеют право вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта. Примером отмеченного служит правомочие должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на принятие мер по приостановлению или прекращению обработки персональных данных, которая осуществляется с нарушением законодательных требований;

3) контроль предполагает оценивание деятельности контролируемого объекта не только по критерию законности, но и целесообразности;

4) должностные лица контрольных органов обладают полномочием на самостоятельное привлечение к ответственности нарушителей какой-либо сферы (санитарно-эпидемиологического благополучия населения, использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и других).

 

Президентский контроль, Парламентский, Правительсвтенный, Судебный, Избирательный, контроль уполномоченного по правам человека

 

НАДЗОР:

1) отсутствие отношений подчиненности между надзирающими и поднадзорными органами;

2) деятельность должностных лиц поднадзорных объектов подлежит оценке только с точки зрения законности; вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта не допускается;

3) должностные лица надзорных органов не обладают полномочиями на самостоятельное применение мер взыскания при нарушении требований законности. Они могут только инициировать вопрос о привлечении нарушителя к ответственности перед компетентными органами.

Еще одним критерием разграничения понятий «контроль» и «надзор» служит тот фактор, что контроль может быть и негосударственным. В противовес этому, надзор осуществляется только государственными органами. Также контрольные мероприятия могут проводиться и относительно граждан, тогда как надзор за гражданами не осуществляется

Прокурорский надзор, Административный и Судебный

u Надзор осуществляется за НЕПОДЧИНЁННЫМИ органами

u Надзорная деятельность, по сути, охватывает лишь первый элемент контроля – проверку результата.

u Надзор – это своего рода суженный контроль, т. к. проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным нормам и правилам.

u Контроль же предполагает проверку не только законности, но и целесообразности

 

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

u Контрольно-надзорная деятельность присуща специальным органам исполнительной власти в установленных узкоспециализированных сферах ведения (федеральные службы)

u Характеризуется сочетанием элементов контроля и надзора

u Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением нормативных правил (в области пожарной безопасности, охраны труда, безопасности дорожного движения и др.)