Понятие, предмет, признаки, принципы референдума.

Конституционный закон РК «О республиканском референдуме» был принят 02 ноября 1995 г. Ему предшествовал Указ Президента РК «О республиканском референдуме» от 25 марта 1995 г. Указ от 25 марта 1995 г. был подписан в соответствии с Конституцией 1993 г. в развитие ее положений. 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме была принята новая Конституция и поэтому нормы акта о референдуме были приведены в соответствие с ее положениями. Конституция 1995 г. подчеркивает, что народ осуществляет власть через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Республиканский референдум – это всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Референдум проводится на всей территории Республики. Правом на участие в референдуме обладают граждане РК, достигшие 18 возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и др..

     В референдуме не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Прямое или косвенное ограничение прав иных граждан Республики на участие в референдуме является недопустимым и наказывается по закону.

     Предметом референдума в Республике Казахстан могут быть:
1) принятие Конституции, конституционных законов, законов Республики, внесение в них изменений и дополнений;
2) решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики.
     Не могут быть предметом референдума вопросы:
1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2) изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики;
3) административно-территориального устройства и границ Республики;
4) правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
5) бюджетной и налоговой политики;
6) амнистии и помилования;
7) назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;
8) выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики.

 Основными признаками референдума являются:

1) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

  Проведение референдума основывается на принципах: 1) добровольности участия в референдуме и свободного во изъявления граждан;2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании;3) гласности.

 2. Виды референдумов. Отличие референдума от плебисцита и всенародных опросов, обсуждений.

 

В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы.

Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции.

Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов.

Международно –правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории.

Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.).

По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы.

Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы.

Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты..
В зависимости от территории референдум делится на: республиканский  (проводится по вопросам республиканского значения на основании решения Президента) и местный (может проводиться по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).

Отличие референдума от плебисцита и всенародных опросов, обсуждений:

Плебисцит – это разновидность референдума. С юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом нет; это полные синонимы. Однако плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер. Например, вопрос о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.п.

Референдум и всенародный опрос – это не одно и то же. Референдум предполагает принятие окончательного решения, а опрос – это всего лишь обсуждение возможного решения или решений.