Вопрос 2. Представьте схему органов государственного управления Республики Беларусь

 

Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.

 

Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление в широком смысле слова (буквально как управление делами государства), то его осуществляют все органы государства.

 

 

Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства.

 

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.

 

Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т. е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.

 

 

Вопрос 3. Выявите правовую характеристику следующих органов государства: (Правовая характеристика субъекта правоотношения заключается в указании на соотносимость субъекта с тем или иным правом и обязанностью.)

– Президент Республики Беларусь (республиканский уровень)

 

 определяет систему органов исполнительной власти; формирует Совет Министров и определяет его структуру; назначает на должность Премьер-министра (с согласия Палаты Представителей); назначает руководителей республиканских органов исполнительной власти; назначает руководителей местных органов власти областного уровня (с согласия Советов депутатов областного уровня); дает согласие на назначение руководителей местных органов власти базового уровня; оказывает влияние на содержание деятельности Правительства и всей системы исполнительной власти; имеет право отменять акты Правительства, республиканских и местных органов исполнительной власти; как главнокомандующий, назначает высшее командование Вооруженных Сил; назначает руководителей дипломатических представительств Беларуси за рубежом; осуществляет награждение государственными наградами и званиями.присваивает классы, ранги и чины высшим должностным лицам; формирует специальные органы государственного управления (Администрацию Президента, Совет Безопасности, Комитет государственного контроля); имеет право вводить чрезвычайное и военное положение, объявлять мобилизацию (при обязательном последующем одобрении Советом Республики); В своей деятельности Президент не должен подменять органы исполнительной власти.

 

 

– Конституционный Суд Республики Беларусь (республиканский уровень)

Конституционный суд в пределах своих полномочий осуществляет:

 

дачу заключений о соответствии различных актов Конституции и иным вышестоящим нормативным актам.

дачу заключений о фактах систематического или грубого нарушения Конституции Палатой представителей или Советом Республики (статья 5 закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

обязательный предварительный контроль конституционности всех законов[4].

 

Отличительной особенностью конституционного контроля, осу-ществляемого Конституционным Судом, является отсутствие у него системы подчиненных ему органов. Осуществление им своих полно-мочий опирается на авторитет принятого решения (этому может спо- собствовать его правовая аргументированность, а не политическое обоснование). Исполнение решений зависит от поддержки других властных структур – Президента, парламента, правительства, судов, органов прокуратуры, а также общественной поддержки.

 

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный суд Президент, Палата представителей или Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров (статья 6 закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

 

 

– Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь (республиканский уровень)

 

 

рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

рассматривает проекты законов, 

назначает выборы Президента;

дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (при этом повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству);

рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (при этом вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

принимает отставку Президента;

выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

 

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

 

– Управление здравоохранением Брестского областного исполнительного комитета (местный уровень)

Указы, распоряжения на территории в юрисдикции данного гос. органа

положения не должны противоречить вышестоящим актам (например Мин. здравоохранения)

 

Вопрос 4. Назовите конкретные органы государственной власти Беларуси, которые отличаются:

– территориальными пределами действия; (Минский обласной исполнительный комитет, Гродненский районный исполнительный комитет, Министерство финансов)

– характером формирования; (Палата представителей - выборный орган, Совет министров - назначаемый)

– способом осуществления полномочий; (единоначальные - прокуратура   коллегиальные- правительство)

– характером компетенции и другими правовыми характеристиками (Министерство здравоохранения, Следственный комитет, отдел Департамента охраны г. Минска и т.д)

 

 

Вопрос 5. Разграничьте законодательную, исполнительную и распорядительную, судебную ветви власти в Республике Беларусь в зависимости от:

– целей власти;

– функций;

– структуры;

– издаваемых правовых актов

 

Законодательная власть, целью которой является издание законов, носит, как правило, представительный характер. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. Парламент состоит из Палаты представителей и Совета Республики.

Издаваемые нормативно-правовые акты высшей юридической силы - законы

 

Основная задача исполнительной власти - приводить в действие законы, которые приняты законодательными (представительными) органами публичной власти, фактически реализовывать те положения законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение органов публичной власти.

Функции: Исполнительная, т.е. исполнение законов. Органы исполнитель-ной власти имеют право издавать подзаконные акты. Планирование – определение направлений, целей, задач и ожи-даемых результатов той или иной управляемой деятельности. Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д. Правовое регулирование деятельности и функционирования со-ответствующих структур.Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.Координация (согласование) действий различных органов управ-ления, должностных лиц и организаций. Структура: Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Издает - постановления совета министров (подзаконные акты)

 

Распорядительная -? (может рассматриваться как часть исполнительной, может рассматриваться как часть судебной и на местном уровне – нуждается в уточнении)

 

 

Вопрос 6. На основании действующего законодательства представьте порядок образования и структуру Парламента – Национального собрания Беларуси:

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых прямым, всеобщим, тайным, равным, свободным, всеобщим голосованием.

Депутатом Палаты представителей может быть:

- гражданин РБ;

- достигший возраста – 21 год;

- обладающий избирательным правом.

Депутат Палаты представителей может быть одновременно и членм правительства, но не может быть одновременно президентом, судьей, членом Совета Республики.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои функции на профсоюзной основе, т.е. на 4 года освобождаются от своих трудовых обязанностей с сохранением места работы.

Внутренняя структура:

- председатель

- заместитель председателя

-совет

-постоянные комиссии

- временные комиссии

-депутатские группы

 

Вопрос 7. Охарактеризуйте правовые акты, издаваемые Национальным собрание Республики Беларусь:

 

Статья 104 Конституции РБ. Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.

Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

 

Вопрос 8. На основании действующего законодательства определите место Президента Республики Беларусь в системе государственной власти:

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту.

По решению Президента могут быть прекращены полномочия Совета Республики и (или) Палаты представителей.

 

Вопрос 9. Охарактеризуйте правовые акты, издаваемые Президентом Республики Беларусь:

 

1. Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

2. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

3. Директива – разновидность указа. Это указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

4. Распоряжение – в соответствии с законом РБ» О НПА» могут носить нормативный характер.

Вопрос 10. На основании анализа действующего законодательства определите порядок формирования и состав Совета Министров Республики Беларусь:

 

 

Статья 106 Конституции РБ. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Работой Правительства руководит Премьер-министр.

 

Вопрос 11.Юридическая характеристика НПА Совета Министров РБ:

Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

 

НПА СовМина РБ явл. Подзаконными актами.
Действие НПА СМ РБ во времени:
вступают в силу со дня включения их в Нац.реестр правовых актов РБ, если в самом акте не оговорен иной срок.
Действие в пространстве:
действие НПА распространяется по всей тер-рии РБ.

Действие по кругу лиц: гос. орг.,д.лица, физ.л.,юр.л,иностран.гр-не,лица без гр-ва, на кот. Распростр.действиеконкрет.НПА.

 

Вопрос 12.Иерархия органов гос.управления РБ:

1.Президент РБ;
2.Парламент (Национальное собрание РБ);
3.Местные представительные органы (Советы Депутатов);
4.Органы исполнительной власти:
   *Совет Министров РБ;
   *Министерства;
   *Гос.комитеты;
   *Департаменты;
5.Органы местного управления;
6.Органы судебной власти:

   *Конституционный Суд РБ;
  *Верховный Суд РБ;
   * Высший Хозяйственный Суд РБ.