Структура и функции финансовой системы

Финансовая система – это совокупность экономических отношений в обществе по поводу формирования и использования фондов денежных средств для выполнения экономических, политических и социальных задач.

Основные признаки финансовых отношений:

1) их денежный характер;

2) наличие двух субъектов отношений, один из которых наделен особыми полномочиями (государство);

3) формирование или использование общегосударственных фондов денежных средств: финансы всегда носят только фондовый характер.

4) государственно-принудительный характер налогов, сборов и других платежей, что достигается с помощью правовой деятельности государства и фискального аппарата.

По этим признакам можно отличить финансовые отношения от денежных отношений вообще. Например, сделки купли-продажи не являются финансовыми, т.к. субъекты этих отношений равноправны, причем государство регулирует эти отношения гражданско-правовыми методами, а не государственно-принудительными.

Все финансовые отношения делятся на две подсистемы:

1) Общегосударственные финансы;

2) Финансы хозяйствующих субъектов.

К общегосударственным финансам относят:

· государственный бюджет и другие бюджетные фонды;

· внебюджетные фонды (специализированные);

· фонды имущественного и личного страхования;

· фондовый рынок.

Финансы хозяйствующих субъектов охватывают различные денежные фонды государственных, муниципальных, частных, арендных предприятий и общественных организаций.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства, который используется для финансирования важнейших национальных социально-экономических задач и программ развития страны. Кроме государственного бюджета, существуют бюджеты местных органов власти и бюджеты субъектов федерации в государствах с федеративным устройством.

  Государственный бюджет вместе с бюджетами местных органов власти и субъектов федерации образует консолидированный бюджет РФ.

Бюджетным процессом называется подготовка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета страны. Бюджетный процесс начинается за 18 месяцев до финансового года.

Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет. В России внебюджетные фонды включают:

· Пенсионный фонд РФ;

· Фонд социального страхования;

· Фонд занятости;

· Фонды обязательного медицинского страхования (федеральные и территориальные);

· Фонды имущественного и личного страхования.

Все эти фонды формируются за счет специальных налоговых отчислений.

Финансы выполняют в экономике следующие функции:

1. Распределительная. Она предполагает формирование и использование различных денежных фондов.

2. Контролирующая, означающая контроль за движением финансовых потоков и расходованием денежных средств. Контроль за финансами осуществляют финансовые, налоговые, кредитные учреждения, государственные комитеты, министерства, ведомства, местные органы власти и другие органы государственного контроля.

В системе общегосударственных финансов главное место занимает государственный бюджет. Формирование и использование государственного бюджета всегда отражает особенности данной страны и её государственное устройство. Источник государственного бюджета – это федеральные налоги; назначение государственного бюджета – содержание государственного аппарата, вооруженных сил, органов охраны порядка и общественной безопасности, а также выполнение государством экономических и социальных функций: финансирование образования, фундаментальной науки, здравоохранения, культуры, искусства, государственного жилищного строительства.

Государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства. Назовем наиболее важные расходные статьи государственного бюджета:

· социально-экономические расходы (трансфертные платежи, т.е. различные социальные выплаты и пособия, а также выплаты процентов по государственным облигациям). В современных развитых странах эта статья стоит на первом месте по величине расходов;

· расходы на государственное управление;

· военные расходы;

· расходы на поддержку государственных предприятий;

· расходы на внешнеэкономическую деятельность государства;

· расходы на развитие социальной сферы.

 В состав консолидированного бюджета, кроме государственного бюджета, входят бюджеты или финансы субъектов федерации. В России к ним относятся бюджеты республик, автономных округов, областей и городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополь). В других странах с федеративным устройством (ФРГ, США, Швейцария, Бразилия, Мексика, Индия, Аргентина) – бюджеты штатов, земель, кантонов (в Швейцарии). Источниками этих бюджетов являются налоги, которые устанавливают сами субъекты федерации. Назначение бюджетов субъектов федерации – финансирование социально-экономического развития субъектов федерации, а также решение экологических проблем.

Третий элемент консолидированного бюджета – финансы местных органов власти. Такие бюджеты существуют во всех странах и формируются за счет следующих источников:

1. Местные налоги с физических и юридических лиц, расположенных на данной территории;

2. Субсидии из федерального бюджета. Субсидии делятся на два вида:

· дотации (средства из государственного бюджета на покрытие дефицитов местных бюджетов);

· субвенции (доплаты из государственного бюджетов для финансирования целевых мероприятий).

Назначение местных бюджетов:

1) решение социально-экономических проблем территорий;

2) финансирование образования и здравоохранения на данной территории;

3) социальные пособия малообеспеченным;

4) социальная инфраструктура – благоустройство территорий, строительство и содержание дорог, содержание органов общественной безопасности.

 

 

Налоги и налогообложение