Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Исторические этапы реформирования государственного управления в России в конце XX - начале XXI века
Административная реформа в России (в самом широком смысле - перестройка советской системы и реализация демократических принципов государственного управления) идет непрерывно с 1991 г., с момента принятия судьбоносных решений V Съезда народных депутатов РСФСР (2 - 5 сентября 1991 г.) о переходе к новой системе государственных отношений. В ходе этих преобразований был воплощен принцип разделений властей, в субъектах Федерации образованы законодательные (представительные) органы власти и система исполнительных органов, до настоящего времени идет реформа судебной власти, организация муниципального самоуправления. Исследователи этих процессов преобразований в Российской Федерации выделяют несколько этапов проведения реформы, на каждом из которых ставились и решались определенные задачи. На первом этапе (1992 - 1993 гг.) были предприняты меры к департизации государственного аппарата и формированию федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств. На втором этапе (1996 - 1998 гг.) в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении. Результатом явились подготовленные 12 вариантов Концепции административной реформы. На третьем этапе (1999 - 2000 гг.) было принято решение отложить начало административной реформы в связи с критическим состоянием экономики: солидарные обязательства России перед внешними кредиторами превысили 200 млрд. долл., резко сократилось производство валового внутреннего продукта, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла, по официальным данным, 30,7 млн. человек. Четвертый этап (2003 - 2005 гг.) осуществлялся на основе Указа Президента от 23 июля 2003 г., основными направлениями являлись реформирование государственной службы, оптимизация структуры и функций центральных органов исполнительной власти, упорядочение их административных процедур. В итоге произошел переход к трехзвенной системе федеральных органов исполнительной власти с различием функций федеральных министерств, служб и агентств.
Формально следует считать началом реформы центральных органов исполнительной власти июль 2003 г., когда был принят Указ Президента Российской Федерации "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах". Указ послужил правовой основой для преобразования системы федеральных органов исполнительной власти и изменений действующего законодательства. В частности, Федеральный закон от 29 июня 2004 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" внес значительные коррективы более чем в 20 законодательных актов, что послужило толчком для последующей корректировки законодательства, связанного с изменением функций центральных органов исполнительной власти. Функциональная реорганизация была наиболее радикальным из вносимых изменений: федеральные министерства становились головным органом отраслевого управления с исключительной компетенцией по выработке государственной политики и регулированию во вверенной им сфере государственного управления. Большая часть федеральных служб и агентств с самостоятельными функциями ведомственного контроля и оказания государственных услуг переводились в ведение соответствующих федеральных министерств. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти перераспределялись между Президентом и Правительством Российской Федерации в части осуществления руководства их деятельностью. Но результаты нововведений оказались неоднозначными: количество федеральных органов исполнительной власти резко возросло (с 58 до 80), а их функциональные сферы деятельности явно превысили порог управляемости. Говоря о недостатках последнего из названных этапов, следует особо отметить, что сформированная новая конструкция федеральных органов исполнительной власти, введенная в действие Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г., долгое время находилась в институциональном вакууме: министерства, службы и агентства сначала создавались, а затем (в течение полугода, а иногда и более) появлялись положения о них. Произошло игнорирование принципов новационного управления: любая реорганизация первоначально сопровождается некоторым снижением управляемости, но реорганизация без своевременного нормативного наполнения приводит к фактической утрате полноценного управления. Своевременно не были определены процедурные вопросы функционирования новых федеральных органов исполнительной власти, отсутствовали должностные инструкции. Только в январе 2005 г. увидел свет общий регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой. А в августе 2005 г. (спустя более года с начала функционировании органов) был обнародован Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Еще не разрабатывались стандарты государственных услуг и порядок их осуществления. Вновь создаваемые органы исполнительной власти практически самостоятельно разрабатывали и вводили ведомственное регулирование административной деятельности.
О состоянии государственного управления в этот период свидетельствуют рейтинги международных организаций, оценивающих качество государственного управления. В частности, в 2004 г. в международный рейтинг качества государственного управления входили 209 стран, процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в тот период равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования - 30,5 единицы (из 100 возможных). В рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2005 г. Российская Федерация по показателю "качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место. Проведенная радикальная структурная реорганизация выявила определенные проблемы в административно-правовом обеспечении реформы. Основные цели реформы: повышение качества и доступности государственных услуг, прекращение избыточного государственного регулирования и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти - пока не были достигнуты. В этом отношении начало нового этапа реформы в 2005 г. сопровождалось важными концептуальными и организационными изменениями: распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. были утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг. и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг.. А чуть позже Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. Министерство экономического развития и торговли было определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять нормативно-правовую и методическую поддержку проведения мероприятий в рамках административной реформы. Кроме того, задачи отдельных этапов проведения административной реформы согласовывались с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) от 19 января 2006 г.
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-03-09; просмотров: 199; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.129.249.105 (0.005 с.) |