Административная и уголовная ответственность в экологической сфере.

Административная ответ-ть име-ет надведомственный хар-р, т.к. применяется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санэпидемнадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.

Административная ответ-ть имеет ряд специфических особенностей:

1. ответть может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные;

2. субъектами ответ-ти по ней могут быть любые лица (как юр., так и физ.), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки;

3. ответ-ть применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица;

4. применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т. д.);

5. применяются только предусмотренные законом взыскания; возможно освобождение от них при малозначительности проступка;

6. предусматривается дифференциация ответ-ти для должностных лиц;

7. наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

Характерные черты административной ответ-ти:

1. В законе не предусмотрен общий состав административного проступка. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного проступка. В КоАП РСФСР предусмотрены 30 составов административных правонарушений.

2. Административные правонарушения являются относительно неопасными по сравнению с уголовными преступлениями, а поэтому административные взыскания носят мягкий характер.

4. Административная ответ-ть применяется в точном соответствии со своей компетенцией специально уполномоченным на то лицом или гос. органом, круг полномочий последних четко ограничен законом.

6. Учитываются при применении административных взысканий смягчающие и отягчающие обстоятельства.

7. Административная ответ-ть дифференцируется на следующие виды экологических правонарушений:

а) незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром б) самовольное экологопользование (хозяйственная эксплуатация природных объектов)

в) нецелевое использование природных объектов

г) нарушение правил экологопользования

д) производственно-хозяйственная деятельность, наносящая вред природным объектам.

Все преступления в этой области можно разделить на две фуппы: общего и специального характера.

К общим экологическим прест-ям относится нарушение закон-ва о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ и др.

Экологические преступления спец-го характера можно разделить на три вида: престу-ия, посягающие на общ-ые отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; прест-ия в сфере охраны и рационального использования фауны; прест-ия в сфере охраны и рационального использования флоры.

В УК РФ есть специальная глава «Экологические прест-ия», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от объекта посягательства:

1. Нарушения действующих правил в области экологопользования;

2. Порча основных природных компонентов — вод, воздуха, земли и пр.;

3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны;

4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры.

Основные особенности уголовной ответ-ти:

1. она наступает за деяния в экологической сфер, имеющие наивысшую общественную опасность;

2. применяется только судом, после обязательной уголовно-процессуальной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда;

2. имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях;

3. субъектами могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые.

Дисциплинарная ответственность и имущественная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответ-ть предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выпачнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического закон-ва, вытекающих из трудовой функции.

Виды дисциплинарной ответ-ти (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение и др. Возможна также и замена административной ответ-ти на дисциплинарную в случаях, прямо предусмотренных в нормативных актах.

Характерные отличительные признаки:

1. Дисциплинарная ответ-ть наступает лишь за экологические нарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязательств.

2. Дисциплинарная ответ-ть применяется администрацией предприятия, на котором работает правонарушитель, или руководством кооператива, членом которого он является. 3. В закон-ве не перечислены конкретные составы дисциплинарных проступков, а предусмотрен лишь перечень дисциплинарных взысканий и обозначен общий контур состава дисциплинарного проступка.

4. Дисциплинарные взыскания дифференцируются в зависимости от субъекта дисциплинарного правонарушения (Пр. руководители предприятий имеют большие возможности причинить вред).

5. Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций несут дисциплинарную ответ-ть за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного закон-ва с учетом их трудовой функции или должностного положения.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

юр. лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т. д. и расходов на их восстановление, а упущенная выгода - в неполученных доходах.

Принципы, характерные и для экологии: всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам юр ответ-ти; полное возмещение вреда; виновность нарушителя в совершении экологоправового деяния; ответ-ть юр. лиц и граждан за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей; и пр.

45. Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Экологические требования дифференцируются по стадиям хозяйственного процесса, включая размещение, строительство, сдачу в эксплуатацию и эксплуатацию хозяйственного объекта.
Экологические требования, предъявляемые к строительству и вводу в эксплуатацию хозяйственных объектов
Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18.10.95 г. регламентирует правовые основы создания строительного объекта.
Ведение строительной деятельности допускается при наличии следующей документации:
1) архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Это задание представляет собой комплекс обязательных экологических и технических требований к проектированию и строительству объекта;
2) строительного проекта, утвержденного на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы и акта об отводе земельного участка на местности.
При выполнении строительных работ хозяйствующий субъект обязан:
♦ выполнять строительные работы в соответствии с архитектурным и строительном проектами, в которых закрепляются строительные и санитарные нормы и правила, предъявляемые к строительству данного объекта;
♦ принимаются меры по охране природных ресурсов и природной среды.

К числу природоохранных мероприятий, которые обязан выполнить хозяйствующий субъект в процессе строительства, относятся:
1) снятие и хранение плодородного слоя земель, который по завершении строительных работ подлежит восстановлению; v
2) проведение мероприятий по благоустройству территории, включая озеленение территории, обустройство дорог и обеспечение эксплуатации инженерных коммуникаций на данной территории.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии выполнения названных требований:
♦ во-первых, при выполнении строительных работ осуществляется авторский и строительный надзор, т. е. надзор за соблюдением проекта строительства;
♦ во-вторых, санитарно-эпидемиологический надзор, который выполняется санитарно-эпидемиологической службой Минздрава РФ;
♦ в-третьих, государственный экологический контроль, который проводится федеральными органами исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Нарушение названных требований к строительству и реконструкции хозяйственных объектов влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов.
Ввод в эксплуатацию — осуществляемая в строго установленной юридической форме процедура сдачи построенного объекта исполнителем и приемки его приемочной комиссией с участием органов государственного экологического контроля, санитарно-эпидемиологических служб, строительного надзора и представителей хозяйствующего субъекта.
Процедура приемки объекта в эксплуатацию включает в себя:
♦ проверку строительной документации и фактического состояния объекта;
♦ проведение испытаний хозяйственного объекта;
♦ введение в действие, то есть включение в постоянный технологический цикл.

Действующим законодательством запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов до уровня предельно допустимых нормативов, не оборудованных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, а также без завершения запроектированных работ по восстановлению нарушенной природной среды.