Формы и методы осуществления функций государства: характеристика.

Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства.Формы функций государства показывают роль механизма государства в осуществлении функций государства и использование права в этом процессе.

Формы осуществления функций государства:

1. правовая деятельность – однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов:

а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение либо отмену нормативных правовых актов;

б) правоприменительная деятельность, направленная на реализацию, исполнение нормативных правовых актов посредством издания актов применения права:

· оперативно—исполнительная деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права;

в)правоохранительная деятельность государственных органов, направленная на охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения обязанностей;

2. организационная – однородная по своим внешним признакам и не влекущая юридических последствий деятельность государства:

· организационно—регламентирующая деятельность, направленная на решение конкретных политических задач, на техникоорганизационное обеспечение функционирования государственного механизма;

· организационно—хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций;

· организационно—идеологическая деятельность, повседневно использующая разъяснительные и воспитательные методы.

3. законодательная–деятельность законодательных (представительных) государственных органов, направленная на издание обязательных для исполнения всеми нормативных правовых актов;

4. исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, направленная на повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной жизни;

5.  судебная – деятельность судебных органов по осуществлению правосудия;

6. контрольно—надзорная – деятельность государственных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства.

По своему юридическому значению и юридическим последствиям формы исполнительной власти могут быть правовыми и неправовыми:

Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административных отношений между субъектом и объектом управления. Правовые формы деятельности исполнительной власти классифицируются по содержанию, по целенаправленности и способу выражения. По содержанию правовая форма управления подразделяется на правотворческую и правоприменительную, по целенаправленности (целям использования) правовые формы управления подразделяются на внутренние и внешние(внутренние – решение организационно-штатных вопросов, руководство структурными подразделениями; внешняя форма управления используется в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций); по способу выраженияправовые формы государственного управления подразделяются на словесные(письменные и устные) и конклюдентные.

Неправовыми формами управленческой деятельности являются: проведение непосредственно организационных мероприятий. К ним относятся: разъяснение законодательства, его толкование, инструктажи, совещания, оказание помощи в работе, инспектирование, изучение и распространение передового опыта, правовая пропаганда и другие. Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных административно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности; совершение материально-технических операций. Они направлены на осуществление правотворческой и правоприменительной деятельности органов управления. Это – обработка информационных материалов, учет, составление справок, ведение делопроизводства.

Акт государственного управления – это юридическая форма исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, осуществляющих на основе законов выполнение функций государства. По своим юридическим свойствам, основаниям и порядку издания акты управления отличаются от законов, актов судебных органов, гражданско-правовых актов, актов общественных организаций, от документов, имеющих юридическое значение. Акты государственного управления должны соответствовать законам Российского государства и обеспечивать выполнение задач государственного управления.

Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, с помощью которых органы государства реализуют функции государства.

К ним относятся:

· Убеждение – основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

·  Поощрение – с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулирование социально полезной деятельности.

· Государственно-правовое принуждение – склонение людей к определённой деятельности посредством силового давления (меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.).

Административные методы управленияклассифицируются:

· по форме выражения (административно-правовые(выраженные в правовой форме) и административно-организационные(выраженные в совершении субъектом управления организационных действий)).

· по юридическим свойствам (нормативные (инструкции, наставления и т. п.) и индивидуальные (предписание конкретному исполнителю)).

· по способу воздействия на поведение субъекта управления (обязывающиек совершению определенных действий, уполномочивающиесовершить определенные действия, поощряющиесовершение социально полезных действий, запрещающиесовершение тех или иных действий).

· по форме предписания (категорические(императивные), поручительные(поручается органу управления выполнение функций, не входящих в его компетенцию) и рекомендательные).