Крестьянский вопрос. Реформа управления государственными крестьянами

 

Крестьянский вопрос был одним из самых важных в политике Николая I. В Европе было давно отменено крепостное право, к тому же оно тормозило развитие страны. Царь создавал Секретные комитеты (всего 9), обсуждавшие крестьянский вопрос, но не приходившие к каким-либо конкретным мерам.

Общество в целом отрицательно относилось к попыткам регламентации крепостных отношений. Поэтому император решил сначала усовершенствовать законы, определяющие положение государственных крестьян, показав пример рациональной организации производственных связей на старой феодальной основе.

В 1827 году было издано распоряжение:

1) помещичьи имения, где на одного крестьянина приходилось меньше 4,5 десятин земли, передавать казне;

2) крепостные из этих имений получали право переселяться в города.

Эта полумера способствовала росту численности городского населения.

В 1837 – 1841 гг. Пятым отделением Собственной ЕИВ канцелярией под председательством графа Павла Дмитриевича Киселёва проведена реформа государственной деревни. Киселева, боевого генерала, царь называл «главным начальником моего штаба по крестьянской части»:

1) государственные крестьяне были переданы из ведения министерства финансов в министерство государственных имуществ;

2) в результате возникла новая структура управления государственными крестьянами: в губерниях были созданы казённые палаты, уезды управлялись казёнными округами;

3) на уровне волости и отдельных сёл существовали выборные органы крестьянского самоуправления: в волости крестьяне подчинялись решениям волостного собрания (во главе с волостным старшиной) и волостного суда;

4) низшей ступенью крестьянского самоуправления был сельский сход (именно через эти органы самоуправления правительство хотело упорядочить землевладение и повинности, ввести передовые агротехнологии, повысить образовательный уровень крестьян). Сельский и волостной сход получил функции перечисления повинностей, наделения крестьян землёй и проведения земельных переделов (запрещалось только передавать общинную землю в частную собственность), создания школ, больниц.

Однако чрезмерная бюрократизация со стороны государства порождала и ряд негативных моментов, особенно ярко проявившихся в период «картофельных» бунтов.

В 1839 – 1842 гг. действовал Секретный комитет во главе с Киселевым, разработавший проект двуединой крестьянской реформы:

1-й этап: определить обязанности крепостных в отношении помещиков;

2-й: освобождение крестьян.

Но дальше обсуждения дело не продвинулось.

В 1841 году вышел закон о запрещении продавать крестьян по одиночке и без земли. Т.о., была уничтожена наиболее уродливая форма крепостничества, разрушающая крестьянские семьи.

 2 апреля 1842 года в продолжение указа о «вольных хлебопашцах» вышел указ «Об обязанных крестьянах», по которому помещичьи крестьяне получали личную свободу при обоюдном согласии с помещиком. При этом земля оставалась в собственности феодала, а крестьяне получали постоянные наделы в наследственное владение, и за пользование землёй обязаны были нести прежние феодальные повинности. Однако такие «обязанные» крестьяне получали самоуправление, как и государственные.

Этот закон был выгоден помещикам, которые сохраняли землю и возможность пользоваться даровым трудом крестьян, а также избавлял феодалов от ответственности за уплату крестьянами подушной подати и за содержание крепостных в неурожайные годы.

В 1843 году безземельные дворяне лишены права покупать крепостных – ликвидировано домашнее рабство

В 1844 – 1852 гг. была проведена«инвентарная» реформа на территории Правобережной Украины и Белоруссии, где после проведения описей – «инвентарей» имущества помещиков, включающего и крепостных, запрещалось увеличивать повинности.

8 ноября 1847 года вышел указ о праве помещичьих крестьян, продаваемых за долги хозяев целыми семьями, выкупаться с аукциона по складывавшимся на торгах ценам, при внесении суммы за 30 дней, и зачислении их в категорию государственных крестьян. Они были обязаны выполнять все повинности за исключением уплаты оброка. Поэтому их стали называть безоброчными. Мингосимущество получило право выкупать у помещиков-однодворцев крепостных.

В 1848 году крестьянам было предоставлено право приобретать в собственность недвижимость, в т.ч. и землю.

Практическому осуществлению всех этих новшеств препятствовали государственная бюрократия и нежелание помещиков переходить к новым формам организации труда. Кроме того, 7 млн. крестьян были заложены в ссудных учреждениях.

Но все эти мероприятия свидетельствовали о том, что назрела необходимость перемен в крестьянском вопросе, и это понимало не только правительство.

Еще в 1842 году на заседании Госсовета Николай сказал: «Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутимое и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более губительным».

В 1844 – 1847 гг. ряд помещиков из Тульской, Смоленской, Рязанской губернии предложили освободить крестьян даже с одной десятиной земли на душу мужского пола при условии, что они возьмут на себя долги своих хозяев. Однако после революционных событий в Европе 1848 – 1849 гг. они были предупреждены о невозможности такого решения.

 

Экономическая политика

Экономика Россиизначительно пострадала от мирового экономического кризиса 1825 года, а также войн с Персией и Османской империей.

Большую роль в восстановлении её позиций на мировом рынке сыграл генерал и экономист граф Егор Францевич Канкрин, бывший министром финансов в 1823 – 1844 гг. Его отец приехал по просьбе Екатерины Великой для устройства соляного дела в России и слыл очень честным человеком. То же можно было сказать о его сыне, по совету Аракчеева назначенного министром финансов. Канкрин содействовал началу издания газет и журналов по экономике: «Коммерческой газеты», «Лесного журнала», предпринял меры для развития технических знаний и учредил в 1828 году Технологический институт. По его предложению были проведены следующие меры:

1) в 1827 году вышел указ, разрешающий дворянам и фабрикантам записываться в купеческие гильдии;

2) в 1830 году была введена уплата подушной подати инородцами;

3) в 1839 – 1843 гг. Канкрин проводит денежную реформу, в соответствии с которой6

- вместо обесцененных ассигнаций (1 ассигнационный рубль стал приравниваться к 25 коп. серебром) вводились бумажные кредитные билеты. До реформы в России существовал двойной счёт на ассигнационные рубли и рубли серебром, а также существовало несколько курсов бумажного рубля. Всё это порождало недоверие к ассигнациям и ввоз иностранной валюты под названием «лобанчиков» и «ефимков»;

- издан закон об обязательном применении серебра по постоянному курсу. Ассигнационные рубли стали постепенно выкупать по установленному курсу в 3 руб. 50 коп, вместо них ввели новый серебряный рубль;

- параллельно с ассигнациями была введена новая русская бумажная единица – «депозитка», которая свободно обменивалась на серебро;

- выпущены такие кредитные билеты, которые, как в других странах, обеспечивались бы не полностью бумажным рублём за рубль серебром, а лишь таким фондом, который требовался по опыту для непрерывного размена, равным одной шестой части выпущенных билетов. После этого все бумажные деньги были заменены кредитными билетами.

Финансовая реформа укрепила экономику страны. К 1853 году Россия вышла без бюджетного дефицита (но бюджет рухнул с началом Крымской войны).

Таким образом, самодержавие пыталось приспособить экономический базис к феодальной политической надстройки в условиях кризиса феодальных отношений. Однако существующие порядки в николаевской России свидетельствовали о необходимости преобразований. Только для начала их реализации требовался как внешний, так и внутренний фактор.