Федеративное устройство Российской Федерации. Становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства.

Федеративное устройство России — форма государственного устройства России. Федеративное устройство было провозглашено в начале XX века. Составная часть государства в России называется субъектом Российской Федерации или сокращённо субъектом Федерации. Согласно Конституции, принятой в 1993 году, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Право выхода из федерации не предусмотрено.

Россия до Октября 1917 г. была унитарным государством, в рамках которого самостоятельные до присоединения к России государства пользовались широкой автономией. Так, Польша и Финляндия имели свои парламенты, правительство, законодательство.

Иным образом регулировался правовой статус племен, входивших в состав Российской империи, которые фактически пользовались культурно-национальной автономией, сохраняя свой язык, образ жизни, род занятий, традиции и обычаи. Так, оседлые жители Командорских островов были освобождены от всех повинностей. Кочевые племена освобождались от денежных земских повинностей. Отдельные группы Туркестанского края, Акмолинской, Семипалатинской областей и некоторых других регионов были освобождены от воинской повинности. Данные примеры свидетельствуют о том, что в Российской империи имело место дифференцированное правовое регулирование национальных отношений. В присоединенных, прежде самостоятельных, государствах и областях власть сохраняла местные законы и учреждения. Таким образом, обеспечивалось сосуществование различных народов, народностей и этнических групп в рамках единого унитарного государства.

Русские ученые до Октября 1917 г. негативно оценивали идеи федерализации России и наиболее приемлемой формой государственного устройства для нее считали унитарное государство. С идеей федерализации России выступали сепаратистские силы с целью ослабления и разрушения Российского государства. Так, по мнению крупнейшего дореволюционного специалиста по проблемам государственного устройства А. С. Ященко, "федерализм есть необратимое назад движение политической интеграции. Конфедерация имеет тяготение перейти в федеральное государство, это последнее – в унитарное государство"[1].

Федерализм является благом, если он способствует объединению нескольких государств в союзное государство. Федерализм унитарной России является злом, так как он означает "раздробление единой суверенной власти"[2]. По мнению Ф. Ф. Кокошкина, федерализация России есть прямой путь к расчленению "единой и неделимой Российской империи"[3]. Федерация не соответствует исторической традиции России. Принцип, согласно которому каждая нация вправе образовать отдельное государство, является анархическим и разрушительным.

На последующее создание формы государственного устройства России оказала большое влияние позиция партии большевиков во главе с В. И. Лениным. Причем взгляды лидера большевиков но проблеме государственного устройства России менялись в соответствии с конкретной исторической обстановкой. На первой стадии формирования концепции государственного устройства России после планируемой большевиками революции они были приверженцами унитарной формы государственного устройства с автономией для областей, отличающихся особенностями быта, национального состава и языка, а также определенной экономической целостностью.

Категорически выступая против федерализации России в тот исторический период, В. И. Ленин исходил из того, что Российская империя представляет собой единое, централизованное государство, со сложившимися экономическими, политическими, культурными связями между центром и окраинами. В этих условиях федерализация России означала ослабление этих сложившихся веками связей и отношений, дробление сил рабочего класса, что затрудняло подготовку и свершение пролетарской революции. Отрицательное отношение к федерации наиболее резко выражено в письме В. И. Ленина С. Г. Шаумяну в декабре 1913 г[4].

С мая 1917 г. Ленин в ряде работ уже пишет о допустимости федерации в России ("Финляндия и Россия", май 1917 г., и др.)[5]. Такое изменение во взглядах на форму государственного устройства России было обусловлено тем, что после Февральской буржуазно-демократической революции начался распад былого единства Российской империи, отделение от Великороссии национальных окраин, в которых были созданы националистические государства. После Октября 1917 г. сепаратистские тенденции в государственном устройстве России усилились.

После Октября 1917 г. от Российской империи осталась только Великороссия, т.е. территории, населенные русским народом. В этих конкретно-исторических условиях В. И. Ленин пишет о необходимости федерации в России, рассматривая ее как форму государственного устройства Советской России. Эта мысль впервые была сформулирована в декабре 1917 г. в заявлении советского правительства – "Манифесте к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской раде"[6].

Первым законодательным актом, в котором была закреплена идея признания необходимости федеративного устройства Советской России, стала "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", написанная

В. И. Лениным и утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. По мысли В. И. Ленина, создание федерации в этих условиях позволит восстановить экономические, культурные, политические и военные связи между народами и нациями России.

Анализ содержания документов III Всероссийского съезда Советов позволяет сделать вывод, что в тот исторический период воля наций и народностей по поводу

государственного устройства России не выявлялась, концепция советского федерализма не была разработана, наиболее целесообразные федеративные связи не были найдены. Имелась лишь идея и принципы федерализма, которые и были утверждены съездом.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила учреждение Российской Советской Республики на основе свободного союза свободных наций как федерации советских национальных республик (п. 1 гл. 1). Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в РСФСР. Таким образом, Российская Федерация в отличие от классической федерации (формирующейся на основе союза двух или более государств) была создана на базе автономии, образованной впервые в истории по национальному принципу. До этого создание федерации по национальному принципу считалось невозможным, так как в одной и той же области обычно проживают люди самых разных этносов и ни один из них не составляет абсолютного большинства.