Статья 41. Порядок реализации права законодательной инициативы

 

1. Право законодательной инициативы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящего пункта, принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Право законодательной инициативы о внесении изменений (в том числе дополнений) в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь принадлежит Президенту Республики Беларусь или не менее 150 тысячам граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами права законодательной инициативы совместно.

2. Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь законопроектов, подготовленных в установленном порядке.

3. Президент Республики Беларусь реализует право законодательной инициативы лично или через уполномоченные им органы. Президент Республики Беларусь при реализации права законодательной инициативы принимает решение о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

4. Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь реализуют право законодательной инициативы лично.

5. Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь при реализации права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь законопроекта, а также о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.

6. Совет Министров Республики Беларусь при реализации права законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, принимает решение о внесении в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь законопроекта, а также о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

7. Граждане Республики Беларусь реализуют право законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Законом Республики Беларусь от 26 ноября 2003 г. N 248-З "О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь".

 

Статья 42. Организация подготовки проекта нормативного правового акта

 

1. Нормотворческий орган (должностное лицо) может осуществить подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы, подчиненному этому нормотворческому органу (должностному лицу), по вопросам, относящимся к его компетенции, заказать ее Национальному центру законодательства и правовых исследований, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта нормативного правового акта специалистов заинтересованных государственных органов и иных организаций, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, в том числе путем создания для этого рабочих групп.

2. Руководители государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проектов нормативных правовых актов, обеспечивают своевременную и качественную их подготовку и несут за это персональную ответственность.

Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется с обязательным участием юридической службы соответствующего государственного органа (организации).

3. Проект нормативного правового акта может быть подготовлен совместно несколькими государственными органами (организациями). В случае подготовки такого проекта акта по поручению соответствующего нормотворческого органа (должностного лица) ответственным за его окончательную подготовку является государственный орган (организация), который (руководитель которого) указан первым в данном поручении.

Если государственному органу (организации) поручено подготовить проект нормативного правового акта совместно с другими государственными органами (организациями) без указания их наименований, он самостоятельно определяет круг заинтересованных государственных органов и иных организаций, исходя из их компетенции и предмета правового регулирования проекта нормативного правового акта.

4. Государственные органы и иные организации в десятидневный срок со дня поступления обращения государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта нормативного правового акта, если иной срок не указан в обращении, направляют предложения о кандидатурах своих представителей для включения в состав рабочей группы.

Члены рабочей группы обязаны:

присутствовать на заседаниях рабочей группы после уведомления государственным органом (организацией), которым создана рабочая группа, руководителей соответствующих государственных органов и иных организаций о проведении заседания рабочей группы;

обеспечивать согласование своей позиции по концептуальным и спорным положениям проекта нормативного правового акта с руководителями государственных органов и иных организаций, представителями которых они являются, до проведения заседания рабочей группы;

выполнять в пределах компетенции государственных органов и иных организаций, представителями которых они являются, поручения руководителя рабочей группы, его заместителя, относящиеся к подготовке проекта нормативного правового акта.

Государственный орган (организация), ответственный за подготовку проекта нормативного правового акта, до проведения заседания рабочей группы предоставляет членам рабочей группы информацию, необходимую для формирования их позиции по проекту нормативного правового акта.

Член рабочей группы, который не согласен с редакцией проекта нормативного правового акта (его структурных элементов), одобренной рабочей группой, подготавливает в письменной форме особое мнение, согласованное с руководителем государственного органа или иной организации, представителем которых он является, и передает его руководителю рабочей группы в течение трех рабочих дней со дня проведения соответствующего заседания рабочей группы.

5. Для подготовки проекта нормативного правового акта в зависимости от его содержания следует:

уяснить наличие проблем, которые не могут быть разрешены без принятия (издания) нормативного правового акта, степень полноты и эффективность правового регулирования соответствующих общественных отношений, в том числе по результатам правового мониторинга, а также цели принятия (издания) нормативного правового акта и наиболее рациональные пути их достижения;

определить вид нормативного правового акта, принятием (изданием) которого могут быть урегулированы соответствующие общественные отношения, с учетом компетенции нормотворческого органа (должностного лица) по правовому регулированию того или иного вопроса;

определить предметную, пространственную, временную и субъектную (по кругу лиц) сферы действия нормативного правового акта;

провести анализ актов законодательства, международных договоров и иных международно-правовых актов, актов законодательства иностранных государств, относящихся к предмету правового регулирования проекта нормативного правового акта, и практики их применения;

изучить предложения заинтересованных государственных органов и иных организаций о необходимости изменения правового регулирования соответствующих общественных отношений;

изучить результаты научных исследований в области права, публикации в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет, обращения граждан и юридических лиц, относящиеся к предмету правового регулирования проекта нормативного правового акта;

установить, в какой мере проект нормативного правового акта направлен на реализацию международных договоров и иных международно-правовых актов;

осуществить прогноз последствий принятия (издания) нормативного правового акта, в том числе оценить регулирующее воздействие проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности, соответствие проекта нормативного правового акта социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, а также целям устойчивого развития;

определить потребность в финансово-экономических затратах, необходимых для реализации нормативного правового акта, размеры и источники их покрытия, оценить соразмерность предполагаемых затрат с ожидаемыми от принятия (издания) нормативного правового акта результатами;

определить перечень государственных органов и иных организаций, компетенцию которых затрагивает проект нормативного правового акта;

определить необходимость принятия решения об отнесении сведений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, к служебной информации ограниченного распространения или государственным секретам.

6. При подготовке проектов нормативных правовых актов используются эталонная правовая информация, содержащаяся в государственных информационно-правовых ресурсах, распространяемых (предоставляемых) Национальным центром правовой информации, тексты нормативных правовых актов в контрольном состоянии.

7. Финансирование подготовки проектов нормативных правовых актов, в том числе их публичного обсуждения, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проектов нормативных правовых актов.

Дополнительные бюджетные средства на подготовку проектов нормативных правовых актов выделяются по решению Президента Республики Беларусь.