Подрядные работы для государственных нужд

 

Подрядные работы для государственных нужд регулируются § 5 гл. 37 ГК, Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60‑ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) и рядом других законодательных актов.

В Законе от 13 декабря 1994 г. предусмотрено, что он устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг (далее – продукции) для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации. Таким образом, рассмотренные в разделе «Поставка товаров для государственных нужд» принципы организации поставок в полной мере распространяются на работы для государственных нужд.

Подрядные работы для государственных нужд осуществляются на основе государственного контракта, по которому подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату(п. 2 ст. 763 ГК).

Исходя из этого определения, подряд для государственных нужд охватывает строительные, ремонтные и связанные с ними проектные и изыскательские работы.

Специфику составляет лишь содержание государственного контракта, в котором предусматриваются условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работы, способах обеспечения выполнения обязательств.

Если подрядчики отбираются на основе конкурса и государственный контракт заключен по его результатам, условия контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса (ст. 766 ГК).

При уменьшении соответствующими государственными органами финансирования подрядных работ в государственном контракте должны быть согласованы новые сроки и другие необходимые условия. При этом подрядчик имеет право на возмещение убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ (ст. 767 ГК).

 

Глава 11. Договор перевозки грузов

 

 

Общие положения. Виды перевозок

 

Перевозки в России осуществляются на основе договоров. Значение перевозок в жизни страны, отдельных регионов, в деятельности предприятий, организаций, граждан‑предпринимателей и в повседневной жизни каждого гражданина трудно переоценить. Поэтому договоры перевозки являются важнейшими гражданско‑правовыми договорами, обеспечивающими пространственное перемещение грузов, пассажиров, багажа.

Основная классификация перевозок проводится по видам транспорта. Перевозки подразделяются на железнодорожные, внутренне‑водные (речные), морские, воздушные, автомобильные. Специфика правового регулирования перевозок прежде всего заключается в том, что Гражданский кодекс (гл. 40 ст. 784–800) лишь в самом общем виде регулирует договор перевозки применительно ко всем видам транспорта и всем видам перевозок. Детальное же регулирование перевозок осуществляется специальным законодательством – транспортными уставами, кодексами, а также множеством различных правовых актов и правил перевозок.

В последние годы законодательство о перевозках в Российской Федерации активно обновляется. Приняты Воздушный кодекс РФ, Устав железнодорожного транспорта РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Автомобильные перевозки регулируются Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 08 января 1969 г. № 12 (ред. от 18.02.1991 г., с изм. от 28.04.1995 г.). Законодательство о перевозках очень обширное и сложное, отражающее и учитывающее особенности организации перевозок различными видами транспорта.

По перевозимым объектам перевозки подразделяются на перевозки грузов и перевозки пассажиров и багажа.

Таким образом, договор перевозки грузов является разновидностью договора перевозки. Перевозки по этому договору осуществляются различными видами транспорта и регулируются наряду с ГК РФ транспортными уставами и кодексами, а также различными правилами перевозок грузов.

Разновидностью договора перевозки являются перевозки транспортом общего пользования (городским пассажирским и грузовым транспортом, железнодорожным транспортом общего пользования и т. д.) – ст. 789 ГК. Это перевозки, осуществляемые коммерческой организацией, если из закона, правовых актов или разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным.

При необходимости осуществления регулярных перевозок грузов между перевозчиком и грузовладельцем могут заключаться долгосрочные договоры об организации перевозок, в соответствии с которыми впоследствии заключаются договоры перевозки грузов (ст. 798 ГК). Условия этих договоров устанавливаются сторонами. По договору об организации перевозок грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец – предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов и иные условия организации перевозок. Детализация указанных договоров осуществляется транспортными уставами и кодексами (ст. 118 КТМ, ст. 10 УЖТ и др.).

 

11.2. Понятие и содержание договора перевозки грузов

 

По договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 785 ГК).

Субъектами договора перевозки грузов являются грузоотправитель и перевозчик. Круг грузоотправителей законом не ограничен. Ими могут быть граждане, юридические лица, граждане‑предприниматели. Перевозчиками являются юридические лица (транспортные организации), а также могут быть граждане‑предприниматели, зарегистрированные в установленном законом порядке и имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности. По законодательству вся деятельность по перевозкам требует лицензирования.

В некоторых случаях, с учетом особой ответственности выполняемых функций, перевозчики подлежат обязательной сертификации, а персонал – обязательной аттестации. Так, в соответствии со ст. 8 ВК обязательной сертификации подлежат авиационные предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и авиационные работы; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, аэродромы, аэропорты; юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, и ряд других. Обязательной аттестации подлежит авиационный персонал.

В целях обеспечения безопасности полетов изменены положения некоторых нормативных актов. Так, Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте» от 21 марта 2005 г. № 20‑ФЗ предусмотрено участие в сертификации юридических лиц и аттестации персонала представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел. Введены ограничения при приеме на работу на должность авиационного персонала и в службы авиационной безопасности.

Сущность договора перевозки грузов заключается в оказании транспортных услуг по перемещению груза, его доставке в пункт назначения и выдаче управомоченному лицу.

В большинстве случаев договор заключается в пользу третьего лица (грузополучателя), не участвующего в заключении договора, но приобретающего вытекающие из договора права и обязанности, кроме случаев, когда сам грузоотправитель является и грузополучателем.

Договоры перевозки грузов всегда заключаются в письменной формеи оформляются различными перевозочными документами, предусмотренными транспортными уставами и кодексами. Так, в железнодорожных перевозках это транспортная железнодорожная накладная; в воздушных – багажная квитанция, грузовая накладная; в морских – чартер (в договорах с условием о предоставлении для перевозки груза всего судна, части его или определенных судовых помещений), коносамент (без условия о предоставлении судна или его части) и др.

Особенностью договоров перевозки грузов является то, что стороны не свободны в установлении условий договора. Содержание договора, многие условия перевозки устанавливаются законодательством (транспортными уставами и кодексами, различными правилами перевозок и другими нормативными актами).

Договор перевозки грузов – возмездный договор, за перевозку взимается провозная плата, которая является существенным условием перевозки. Однако в подавляющем большинстве случаев она определяется тарифами на перевозки. Так, плата за воздушные перевозки устанавливается перевозчиками (ст. 64 ВК); тарифы на железнодорожные перевозки – органами исполнительной власти и т. д. По соглашению сторон практически плата устанавливается лишь в случаях, когда перевозчиками являются индивидуальные предприниматели.

Сроки доставки груза (ст. 792 ГК) также, как правило, не устанавливаются в договоре, а определяются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами. В соответствии со ст. 33 УЖТ сроки доставки грузов и правила их исчисления утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экономики. В воздушных перевозках эти сроки определяются федеральными авиационными правилами или правилами воздушных перевозок, установленными перевозчиком (ст. 109 ВК) и т. д. При отсутствии установленных сроков доставки грузов они должны быть доставлены в разумный срок (ст. 792 ГК). В основном это относится к автомобильным перевозкам.

Основными обязанностями перевозчика во всех договорах перевозки грузов являются следующие.

1. Подача транспортных средств (ст. 791 ГК). Перевозчик обязан подать грузоотправителю под погрузку в установленный договором срок исправное транспортное средство в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза. Отправитель вправе отказаться от транспортного средства, если оно непригодно для перевозки груза.

Погрузка и выгрузка груза может осуществляться перевозчиком или отправителем (получателем) в порядке, предусмотренном договором, но с соблюдением правил, установленных транспортными уставами и кодексами (п. 2, 3 ст. 791 ГК). Так, в ст. 21 УЖТ регламентировано, в каких случаях погрузка и выгрузка осуществляется железной дорогой, а в каких – грузоотправителями и грузополучателями.

2. Обеспечение сохранности груза в пути.

3. Соблюдение сроков доставки груза.

4. Предоставление льгот в оплате перевозок или осуществление их бесплатно, если это предусмотрено законодательством. При этом расходы должны быть возмещены за счет средств соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 ГК).

5. Уведомление грузополучателя о прибытии в его адрес груза в сроки, предусмотренные транспортными уставами, кодексами, правилами перевозок либо договором. Так, железная дорога обязана уведомить грузополучателя о прибытии груза не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия груза (ст. 34 УЖТ).

6. Выдача груза грузополучателю в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. По договору перевозчик может предоставлять грузополучателю предварительную информацию о подходе в его адрес груза.

Транспортными уставами и кодексами, а также договорами могут предусматриваться и другие обязанности перевозчика, обусловленные спецификой транспорта.

Грузоотправитель по договору перевозки грузов имеет следующие обязанности.

1. Сдать груз к перевозке в установленный договором срок с соблюдением всех предусмотренных транспортными уставами и кодексами требований. В частности, грузы, нуждающиеся в таре и упаковке, должны предъявляться для перевозки в исправной таре и упаковке, в необходимых случаях – соответствующей государственным стандартам или техническим условиям. Отправитель должен надлежащим образом маркировать груз и представлять перевозчику необходимые сведения о нем. Если груз требует особого обращения, отправитель обязан информировать об этом перевозчика. Перевозчику должны быть переданы все требуемые документы, касающиеся перевозимого груза. При перевозке скоропортящихся грузов должны быть документы, удостоверяющие качество груза на момент сдачи его к перевозке.

2. Оплатить услуги по перевозке, т. е. внести провозную плату в соответствии с действующими правилами, а при их отсутствии – в соответствии с условиями договора.

Поскольку в договоре перевозки грузов есть третье лицо (грузополучатель), у него также возникает ряд прав и обязанностей, вытекающих из договора.

1. Грузополучатель вправе и обязан принять и вывезти груз. Сроки и порядок выполнения этой обязанности предусмотрены транспортными уставами и кодексами. За хранение грузов сверх установленных для принятия груза сроков с грузополучателя взимаются предусмотренные тарифными руководствами сборы.

Если при приемке груза обнаружилась его недостача, несоответствие документов фактическому количеству груза, порча, повреждение и другие нарушения, перевозчик обязан выдать грузополучателю коммерческий акт – документ, удостоверяющий это обстоятельство.

2. Отказаться от принятия груза грузополучатель может лишь в случае, если качество груза изменилось настолько, что исключается возможность полного или частичного его использования (ст. 36 УЖТ, ст. 111 ВК).

Если грузополучатель не востребовал прибывший груз в установленные сроки либо отказался от его принятия, перевозчик обязан уведомить об этом грузоотправителя, оставить груз у себя на хранение за счет грузоотправителя и на его риск (ст.112 ВК).

Невостребованные грузы подлежат реализации в установленном законом порядке.

3. В необходимых случаях грузополучатель обязан внести соответствующие платежи и сборы. В обеспечение выполнения этой обязанности перевозчик вправе в соответствии с п. 4 ст. 790 ГК задерживать груз до полного внесения грузополучателем всех предусмотренных платежей.