Внутренняя структура современной террористической организации

В современном мире существует более 500 террористических групп и организаций, которые преследуют разнообразные цели и используют всевозможные средства для их достижения. Применяемые средства и способы террористической деятельности неодинаковы в различных странах и в разные периоды истории, что связано с идеологией, традициями, культурой, географическими факторами и т.д., именно это и создает ярко выраженные региональные отличия современного политического терроризма. Однако, на мой взгляд, структура террористических организаций в настоящее время сохранилась в основном в том виде, в каком она была разработана «классиками» терроризма, с некоторыми модификациями и усовершенствованиями.

Обычно они малочисленны, в их составе, как правило, единицы, десятки, самое большее сотни членов. Могут быть и более крупные организации, но это несет с собой появление определенных трудностей, связанных с конспирацией, вербовкой новых членов, необходимостью их тщательной проверки и т.п. Группировки, признающие необходимость организации и дисциплины, имеют, как правило, иерархическую структуру и несколько функциональных уровней. Для такой организации существуют четкое разделение руководящего эшелона и кадрового состава, отделение лиц, принимающих решения, от рядовых членов. Руководство воспринимается как существующее вне группы и является не только недоступным, но и часто неизвестным рядовым членам.

Важно различать две важные структурные формы, характерные для террористических организаций: являются самодостаточными, автономными ячейками. В этих горизонтальных группах, главным образом, возникают конфликты из-за лидерства. С другой стороны, большие террористические группы принимают структурные формы, типичные для любой формальной организации. Террористическая группировка «Красные бригады» (действующая в Италии), например, более всего похожа на армию.

Типичная организация устроена в виде пирамиды. Она включает в себя как людей, поддерживающих террористические операции, так и тех, кто их выполняет, причем численный состав первых превосходит вторых в несколько раз. Следовательно, большинство людей, участвующих в террористических организациях, лишь поддерживают жизнеобеспечение собственно террористов.

Следует согласиться с точкой зрения американского исследователя Дж.Фрайзера (J.Fraser), который считает, что иерархическая структура большинства крупных террористических групп состоит из 4-х уровней:

Наименьшая группа - это верхушка, ответственная за руководство. Как и в армейской среде, руководство вырабатывает политику и планы, обеспечивая общее командование. Некоторые исследователи указывают, что руководящая структура террористических организаций не так эффективна, как в легитимных организациях, из-за необходимости соблюдения секретности. Командная структура в террористических организациях не может открыто поддерживать связь со своими членами; поэтому она не может осуществлять ежедневный оперативный контроль.

Второй уровень в иерархии Дж.Фрайзера составляют активные кадры. «Активные кадры» - это те самые люди, которых обычно называют «террористами». Они ответственны за выполнение заданий террористических организаций. В зависимости от размера организации каждый кадровый террорист может иметь в активе одну или более специальностей. Другие террористы поддерживают этих профессионалов, но активные участники - это ударная сила террористической группы. Важно подчеркнуть, что после командной структуры активные террористы составляют наименьшую часть организации в большинстве террористических структур.

Вслед за «активными кадрами» располагается более крупная и самая важная структура террористической организации - «активные сотрудники». Они необходимы для деятельности каждой террористической организации. Любая группа может организовать взрыв или похищение, но для проведения кампании взрывов и похищений необходима действенная поддержка. Активные сторонники дают террористам возможность активно действовать. Они обеспечивают каналы связи и убежища, собирают разведывательные данные и обеспечивают все технические потребности. Это крупная внутренняя группа в организации.

Последней и наиболее большой группой являются «пассивные сторонники» организации. Эту группу крайне трудно выявить и охарактеризовать, так как они не всегда охотно вступают в террористическую группу. Часто пассивные сторонники используются даже не подозревая об этом; они просто представляют благоприятный элемент политического климата, позволяющий постоянно пополнять ряды террористов. Если речь идет о так называемом левом терроризме, то чаще всего - это молодежь в возрасте до 30 лет. Когда террористическая группа сможет создать политическую поддержку, она будет иметь достаточно большое число пассивных сторонников. Когда ее дело отчуждает большинство членов общества, пассивная поддержка уменьшается. Пассивная поддержка дополняет активную.

Большинство террористических групп - небольшие по своей численности и насчитывают менее 50 человек. Они обычно организуют небольшое число актов насилия, которые могут привлекать общественное внимание через СМИ, но им не хватает способности поддерживать уровень постоянного стабильного давления на своих оппонентов или, другими словами, они не в состоянии проводить долгосрочные кампании.

Под руководством, состоящим из нескольких человек, группа чаще всего делится по конкретным задачам. Секция разведки ответственна за выбор целей и планирование операций. Секции поддержки обеспечивают средства, необходимые для нападения, а тактические соединения ответственны непосредственно за террористические акты.

Большие группы руководствуются теми же организационными принципами, но имеют большие подразделения, способные выполнить значительные операции. В особенно больших группах подразделения способны действовать автономно. Большие группы имеют тактические соединения и секции поддержки для проведения террористических кампаний.

Любой террористической организации присущи определенные проблемы, связанные со спецификой деятельности.

Первая проблема это потребность в секретности, она преобладает над всеми аспектами деятельности террористов и приводит к ряду проблем, не встречающихся в легальных организациях. Секретность - это и величайшая сила, и, одновременно, слабость террористических организаций. Террористическая деятельность требует секретности, а секретность исключает эффективность взаимосвязи.

Так как потребность в конспирации диктуется деятельностью сил правопорядка, каждой ячейке и каждой колонне обычно предоставляется достаточно высокая степень автономии. Таким образом, террористическая организация - это децентрализованная структура, и чем больше группа, тем больше степень децентрализации.

Второй, не менее важной проблемой в управлении подобными организациями является наличие непосредственной тактической поддержки для осуществления операций. Как полагает Дж.Фрайзер, важнейшим элементом любой террористической группы являются количество и структура активных сторонников. Без активных сторонников невозможно провести значимую кампанию. Поэтому большая часть времени должна быть потрачена на создание сети активных сторонников, а не на проведение непосредственных операций.

Материальная и техническая обеспеченность некоторых современных террористических групп постоянно растет и достигает весьма высокого уровня. Наиболее крупные террористические организации выпускают собственную литературу, газеты, журналы, листовки, располагают различным радиотехническим оборудованием, иногда даже имеют радиостанции и целые автомобильные парки и т.п.