Договор об опеке и попечительстве над несовершеннолетним

 

Договор об опеке (попечительстве) над несовершеннолетним регулирует вопросы не только содержания, воспитания, но и получения образования соответствующими категориями лиц. В науке не без оснований воспринята точка зрения о том, что отношения по опеке и попечительству в современных социально-экономических условиях могут быть оптимально урегулированы договором. Признанием социальной значимости таких выводов служит, в частности, Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", в котором нашел закрепление институт договорного регулирования опекунско-попечительских отношений.

В частности, в ст. 16 Закона предусмотрено право органа опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

По мнению Л.Ю. Михеевой, заключение данного договора связано с достижением соглашения опекуна (попечителя) с муниципальным образованием об осуществлении опеки (попечительства) в течение указанного в нем срока или до отпадения соответствующих условий (п. 2 ст. 157 ГК РФ), безвозмездно или на условиях встречного имущественного предоставления.

Предметом этого договора является совершение обязанной стороной (опекуном или попечителем) юридических или фактических действий в пользу подопечного (третьего лица).

Собственно сам договор, как формальный документ может носить безвозмездный или возмездный характер. В последнем случае имеется в виду конструкция, используемая для договора возмездного оказания услуг.

Следует отметить особые условия применения норм законодательства при регулировании опекунско-попечительских отношений в договорном режиме. Отношения опеки и попечительства подлежат регулированию специальными нормами института опеки и попечительства, а при их недостаточности к ним следует применять общие положения гражданского законодательства об обязательствах, в том числе положения об ответственности за неисполнение обязательств. Возмездное осуществление опеки (попечительства), кроме того, предполагает субсидиарное применение правил гл. 39 ГК РФ, при недостаточности специальных нормативных регуляторов.

Собственно, регулирование правоотношений по опеке и попечительству законодатель умещает в рамки договора о приемной семье, Правила заключения которого определены Постановлением Правительства от 18 мая 2009 г. №423.

Следует оговориться, что субъектам Российской Федерации предоставлен альтернативный вариант регулирования и в специальном законе представительный орган субъекта вправе предусмотреть договор о патронатной семье (патронатном воспитании).

Регулирование патронатных и других подобных отношений может быть также осуществлено в договорном режиме. Надо сказать, что подобные договорные конструкции являются предметом отдельных монографических исследований, где показываются особенности обязательственных отношений в семейной сфере, с учетом их социального характера.

Отношения из опеки и попечительства тесно граничат с патронатными отношениями. При этом патронат, по мнению некоторых ученых, в частности А.А. Пелевина, представляет собой частный случай представительства в семейной сфере. Отношения между помощником и лицом, находящимся под патронажем, носят доверительный характер, что говорит в пользу добровольности представительства, которые по смыслу норм п. 3 ст. 41 ГК РФ могут облекаться в форму договора поручения или доверительного управления.

Хотя следует отметить известную специфику семейного права, что учитывается А.А. Пелевиным в характеристике патронажных отношений. По его мнению, это договорное правоотношение, сторонами которого являются орган опеки и попечительства, помощник, совершеннолетний дееспособный гражданин, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности, представляет собой обязательство по осуществлению юридических (представительство) и фактических действий (уход и забота в отношении лица, находящегося под патронажем) в пользу дееспособного совершеннолетнего гражданина.

Как полагает И.А. Банников, под "договором о передаче ребенка в приемную семью следует понимать соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя), по которому исполнитель (приемный родитель) обязуется по заданию заказчика (органа опеки и попечительства) осуществлять воспитание, содержание, образование, представительство и защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в течение определенного срока за вознаграждение".

Особенность субъектного состава заинтересованных лиц состоит в том, что договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных. Это, скорее, продиктовано практикой института приемной семьи, определяющей возможность брать на воспитание лиц, объединенных родственными связями (например, брат и сестра).

Следует учитывать, что гражданско-правовые средства регулирования применяются к семейным правоотношениям, которым присуща имущественная природа (ст. 4 СК РФ) и если это не противоречит существу семейных отношений.

Причем может применяться и аналогия права, когда семейные отношения прямо не урегулированы нормами ни гражданского, ни семейного права либо соглашением сторон. В этом случае применяются нормы, регулирующие сходные правоотношения.

Действующая до 2008 г. нормативная база в сфере опекунско-попечительских отношений не признавала возможности их возмездного характера. По всей видимости, такой "взгляд" на родительские обязанности был определен моральной стороной вопроса, продиктованной естественной потребностью человека в родительстве. Не случайно поэтому опекуны (попечители) в основном берут на себя заботу о ребенке на безвозмездной основе в силу субъективных факторов и нематериалистических устремлений.

В настоящий период возмездные начала установления опеки и попечительства предусмотрены как ФЗ "Об опеке и попечительстве", так и ст. 153 СК РФ. Приемные родители приобретают статус, аналогичный статусу опекуна (попечителя), что и отражает не семейную (кровнородственную) связь, а именно гражданско-правовые начала, органично вписывающиеся в нормы ст. 35 - 38 ГК РФ. Указанные аргументы говорят в пользу преимущественно гражданско-правовой природы отношений, вытекающих из опеки (попечительства) с элементами семейных обязанностей опекунов (попечителей).

Опека и попечительство, приемная семья как правовые институты имеют пограничную правовую природу, что позволяет специалистам, и не без оснований, делать вывод о смешанной природе договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Хотя правильнее будет вести речь не о смешанном характере договора, поскольку таковой предполагает объединение условий различных обязательств в рамках одной отрасли права, а межотраслевом, который определяет объединение в договоре норм различных отраслей.

Итак, налицо полиотраслевой характер договора о приемной семье, состоящий из гражданско-правовых и семейно-правовых элементов, а также элементов публичного, прежде всего административного права.

Элементы договора распределяются в его условиях, традиционно определяемых как существенные и факультативные (дополнительные).

Ранее ст. 151 и 152 СК РФ в качестве существенных условий договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью предусматривали:

а) условия содержания, воспитания и образования ребенка;

б) срок, на который ребенок помещается в семью;

в) права и обязанности приемных родителей;

г) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;

д) основания и последствия прекращения договора.

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью оказывается тесно связанным с оказанием комплекса услуг социального характера, присущего личности несовершеннолетнего.

Отдельные авторы отмечают сходность обязанностей исполнителя по договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью с функциями няни, воспитателя или гувернантки. При этом, однако, обязанности няни ограничиваются возмездным оказанием услуг и не носят публичного характера, поскольку ее ответственность ограничивается перед родителями несовершеннолетнего.

Таким образом, приемный родитель имеет аналогичные обязанности и, помимо непосредственного обучения, обеспечивает создание ребенку условий материально-бытового характера, различные стороны воспитательно-образовательного процесса. Конкретные мероприятия могут найти отражение в договоре между исполнителем и органом опеки и попечительства. Надо сказать, что воспитание и образование - общая конституционная обязанность родителей или лиц, их замещающих. В частности, в соответствии со ст. 43 Конституции РФ такие лица обеспечивают получение детьми основного общего образования, которое предполагает окончание девяти классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. Когда исполнители принимают в семью несовершеннолетних дошкольного возраста, то они вправе помещать их в соответствующие образовательные учреждения (детские сады) на общих основаниях (п. 18 Положения о приемной семье).