Кадастры и кадастровая оценка земель

КАДАСТРЫ И КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

 

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………………4

 

Раздел 1. Основные понятия и виды государственного кадастра ……………………………….6

 

Тема 1. Понятие и история развития кадастра в России…………………………………………17

 

Тема 2. Нормативно-правовая база регулирования кадастровых отношений………………...27

 

Тема 3. Основные положения и принципы государственного кадастра недвижимости……..33

 

Тема 4. Субъекты государственного кадастрового учета и их правомочия при ведении Государственного кадастра недвижимости…………………………………………………………40

Тема 5. Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества…………….54

 

Тема 6. Кадастровые процедуры при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости…………………………………………………………………………………………...71

Тема 7. Порядок предоставления сведений из Государственного кадастра недвижимости….92

 

Тема 8. Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости………………………..97

Вопросы для самоконтроля……………………………………………………………………….…107

 

Библиографический список……………………………………………………..…………………..110

 

4

ВВЕДЕНИЕ

 

В результате изучения данной дисциплины необходимо ориентироваться в вопросах ведения кадастра объектов недвижимости и порядка его ведения, кадастровой оценки недвижимости, присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, кадастровой деятельности.

 

Кадастр (фр. cadastre) —список,реестр чего-либо или кого-либо,например,землепользователей, подлежащих налогообложению. Само это слово происходит от средневекового лат. catastrum, то есть capitastrum (от caput — голова), которое означало регистр душ, подлежавших поголовной подати.

Земля -это важнейшая часть окружающей природной среды,характеризующаясяпространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения различных объектов.

В условиях города земля является в основном не средством производства, а базисом для размещения городских объектов. Осуществление инвестиций, строительство, предпринимательство и т. д. невозможно без предоставления земельных участков.

 

Земельные ресурсы —земли,которые используют или могут быть использованы вотраслях народного хозяйства.

Согласно основным принципами земельного законодательства земля признаётся:

 

основой жизни и деятельности человека; природным объектом, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы;

природным ресурсом, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;

основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав на землю.

 

По Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

 

На основе изучения дисциплины «Кадастры и кадастровая оценка земель» специалист должен:

 

знать:

 

основные понятия, задачи, принципы ведения государственного кадастра недвижимости;

методы получения, обработки и использования кадастровой информации; структуру кадастрового номера объекта недвижимости и кадастровое деление

 

территории РФ; порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров (кадастровый

учет объектов недвижимости); состав сведений кадастра недвижимости об объекте недвижимости;

понятие «кадастровый инженер»; технологии сбора, систематизации и обработки информации, заполнения кадастровой

 

документации, текстовых и графических материалов для целей кадастра; порядок осуществления кадастровой деятельности;

методологию, методы, приемы и порядок ведения государственного кадастра недвижимости;

организацию деятельности и порядок информационного взаимодействия государственных органов власти и местного самоуправления в области государственного кадастра недвижимости;

нормативно-правовую основу оценки объектов недвижимости; основные методы оценки недвижимости.

 

5

уметь:

 

проводить анализ законодательной базы решения задач и технологий государственного кадастра недвижимости;

квалифицированно осуществлять сбор информации об объектах недвижимости, проводить ее обработку, анализ и систематизацию;

 

выполнять работы по государственному кадастровому учету объектов

 

недвижимости;

осуществлять аналитические и информационные процедуры по

 

формированию и ведению кадастра недвижимости и обосновывать использование различных видов стоимости;

 

осуществлять кадастровую оценку объектов недвижимости; управлять информационными потоками и кадастровыми автоматизированными

 

базами данных; применять полученные знания в производственной деятельности по регулированию

кадастровых отношений; анализировать и применять кадастровую информацию для различных

государственных и иных целей.

 

Владеть:

 

способностью к правильному ориентированию и поиску правовых источников, необходимых для регулирования отношений при осуществлении кадастровой деятельности;

 

основными методами и принципами осуществления кадастровых и мониторинговых действий;

методикой проведения кадастровых работ по отводу земельных участков и оформлению исходно-разрешительной и иной кадастровой документации;

навыками работы с современными автоматизированными кадастровыми системами.

 

 

6

Раздел 1.Основные понятия и виды государственного кадастра

 

1. Понятие системы государственного земельного кадастра

 

2. Виды государственного кадастра

 

3. Принципы ведения ГКН

 

Принципы ведения ГКН

 

К принципам ведения кадастра относятся:

 

- единство технологии его ведения на всей территории РФ.

 

Данный принцип означает, что вне зависимости от того, в каком субъекте РФ ведется государственный кадастр, методы его ведения, внесения в него сведений, их хранения, а также порядок предоставления информации одинаковы в пределах страны;

 

- обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений.

 

Данный принцип, по сути, объединяет два: в соответствии с первым информация, содержащаяся в кадастре, является доступной и открытой для сторонних лиц, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом (п. 8 ст. 4); второй принцип означает, что государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется. Поэтому он является источником актуальных и достоверных сведений;

 

- сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

 

План

 

Кадастр в России

 

В начале освоения восточнославянских земель, когда свободных, никем не занятых территорий было еще так много, что всякий мог ими пользоваться в любом количестве, и когда земля ценилась не сама по себе, а по вкладываемому в нее труду, вопрос о разграничении земель в отдельные владения практически не стоял и разрешался сам собой.

 

Со временем на Руси появились специальные межевые знаки — большие камни, валуны, иногда с символами в виде крестов. У земледельцев участки делились бороздами, которые, как и любые другие обозначения границ, получили название меж. Отсюда и появилась необходимость в межевании - разграничении земель не только технически, но и юридически. Так границы приобретают законность и могут быть восстановлены во всех случаях их нарушения.

 

Причиной начала земельного кадастра стало татаро-монгольское иго. Для верного учета и сбора дани в то время проводилась перепись жителей и их имущества, а поскольку главной доходной статьей являлась земля, то при раскладе дани учитывалось ее количество и качество, т.е. проводился кадастровый учет. Учитывались пространства целых княжеств и поземельное владение каждого частного лица.

 

Истоки земельный кадастр берет с Киевской Руси, о чем свидетельствуют некоторые статьи "Пространной Русской правды" Владимира Мономаха.

Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных и землемерных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий «мерной вервью», которые разделяли землю по угодьям и различались по «добротности» на «добрую», «среднюю» и «худую».

 

В середине XVIII в. работы по межеванию расширили с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 г. была утверждена Комиссия о государственном межевании земель. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в.

 

На рубеже XVII в. в России составляли документы учета и описи не только сельскохозяйственных земель и лесного фонда, но и городских дворов. Документы описи и перечня дворов содержали информацию о территории двора с перечнем построек и размером

 

 

17

налога в рублях, а также имя владельца. Во многих городах проводили оценку недвижимого имущества и его опись с составлением схем и планов земельных участков.

 

Первое на Руси межевание стало проводиться с появлением первых поместий. Поместная система - это вознаграждение за службу землей, отдаваемой в потомственное или пожизненное владение. Поместья появились на Руси при Иване III.

 

Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв.

 

При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку раз. Однако владелец поместья имел значительные ограничения в правах распоряжения земельным участком. "Поместная изба" - первый в истории российского государства орган, ведающий землеустройством. В последствии "Поместная изба была преобразована в "Поместный приказ".

Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов.

 

План

 

Характеристика Федерального закона № 221-ФЗ от 27.07.2008 г. «О

 

ГКН

 

Характеристика Федерального закона № 221-ФЗ от 27.07.2008 г. «О государственном кадастре недвижимости» как источника правового регулирования кадастровых отношений

 

Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ установил порядок учета недвижимого имущества в едином государственном кадастре недвижимости. Закон, за исключением некоторых норм, вступил в силу с 1 марта 2008 года. Норма Закона, регулирующая учет участков лесного фонда, вступает в силу со дня официального опубликования Закона, а норма, регулирующая создание информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях, вступает в силу с 1 января 2012 года.

 

План

 

1. Основные термины и понятия кадастровой деятельности

Кадастровыми округами

 

Сведения об узловых и поворотных точках границы						Сведения об участках границы
Номер точки	Координаты
		*				Длина участка	границы (км)
				Описание	Направле-			Описания прохождения
					ние участка
	Х		Y	местоположения точки				участка границы
					границы
	(или B)		(или L)
1	2		3	4	5	6		7
1 (184)	5948,6		6698,0	В лесу южнее н.п.	Юго-	1,2		По прямой до безымянного ручья.
				Романовка в 3,1 км северо-	восточное
				западнее высоты 249,0, в 2,8
					Восточное	0,5		По руслу безымянного ручья по
				км юго-западнее высоты				течению.
				242,1 –стык границ
				Калужского, Орловского и	Юго-	1,2		По лесу по прямой до пересечения
				Тульского кадастровых	восточное			с лесной дорогой.
				округов
					Восточное	0,9		По лесу по прямой.
					Юго-	1,9		По лесу, пересекая грунтовую
					западное			просёлочную дорогу.
					Общее	6,1		Извилистой линией, пересекая
					южное			лесные массивы и безымянный
								ручей, до места пересечения с
								грунтовой просёлочной дорогой.
2	5941,0		7303,9	На грунтовой просёлочной	Общее	2,3		Извилистой линией по суходолу,
				дороге.	северо-			пересекая безымянный ручей, до
					восточное			места пересечения с грунтовой
								просёлочной дорогой.
					Общее	1,8		Извилистой линией северо-
					юго-			восточнее н.п. Голубовский, до
					восточное			ручья Лобасынь.
					Юго-	1,7		По руслу ручья Лобасынь по
					восточное			течению до места пересечения с
								автомобильной дорогой.
					Восточное	0,5		По суходолу.
					Юго-	2,1		По суходолу и грунтовой
					восточное			просёлочной дороге вдоль юго-
								западной стороны леса.
					Общее	3,0		По лесу и грунтовой просёлочной
					юго-			дороге юго-западнее н.п.
					восточное			Алтуховский (Тул. обл.).
					Северо-	5,0		По грунтовой просёлочной дороге
					восточное			и суходолу юго-восточнее н.п.
								Артёмовка, реки Плиска (Тул. обл.),
								пересекая лесной массив, до
								пересечения с рекой Ока.

 

35

 

 

Пример изображения прохождения границы кадастрового округа

 

 

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляют органы кадастрового учёта на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий.

 

На территории Российской Федерации в соответствии с утвержденной схемой расположения кадастровых округов и перечнем наименований и номеров кадастровых округов созданы 89 кадастровых округов.

 

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

 

Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа,в пределах которойосуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района.

 

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, который состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

 

Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территориикадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

 

Номер участка в кадастровом квартале представляет собой порядковый номер записи о земельном участке в журнале учета кадастровых номеров.

Таким образом, кадастровый номер земельного участка имеет следующий вид:

 

A:Б:В:Г

 

А — 2-х разрядный номер кадастрового округа;
 Б — 2-х разрядный номер кадастрового района;
В — 7-ми разрядный номер кадастрового квартала;

 

Г —номер земельного участка в кадастровом квартале.

: —разделитель составных частей кадастрового номера земельного участка.

 

36

Кадастровый номер земельного участка может записываться как с указанием, так и без указания ведущих нулей, например: кадастровый номер 50:05:123456:0004 равнозначен кадастровому номеру 50:05:123456:4.

 

 

План

 

Производители

 

Кадастровой

Информации

 

( органы власти,ведомства, кадастровые инженеры, оценщики, саморегулируемые организации и др. )

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Для чего необходим кадастровый учет объектов недвижимости?

 

2. Что такое государственный кадастр недвижимости

 

3. Что такое государственный кадастровый учетом недвижимого имущества

 

4. Перечислите объекты кадастрового учета

 

5. Что содержит в себе квалификация «кадастровый инженер»?

 

6. Назовите основных участников кадастровых отношений

 

7. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы

8. Принципы информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости

9. Кто имеет право на обращение с заявлениями о кадастровом учете и предоставлении сведений ГКН?

10. Саморегулирование в сфере кадастровой деятельности

 

 

53

План

 

1. Понятие государственного кадастрового учета, способы образования объектов недвижимости

Основные этапы кадастровых работ 1.Заключение договора с заказчиком

По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

 

В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.

 

Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ.

 

2. Подготовительные работы (сбор информации об объекте недвижимости):При этом кадастровый инженер запрашивает и собирает большой массив документов, в том числе:

 

Выписки из кадастра объектов недвижимости, Кадастровый план соответствующей территории,

 

Каталоги (списки) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС), Сведения, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной

деятельности; Картографические материалы,

Материалы дистанционного зондирования и материалы инвентаризации земель, Сведения о правообладателях смежных земельных участков и инженерных коммуникаций

 

(линий электропередач, газопроводов, водопроводов и т.п.). 3.Полевые работы (определение объекта на местности):

 

Полевое обследование – изучение фактической ситуации в месте нахождения объекта недвижимости,

Составление предварительной схемы расположения земельного участка, Уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых

 

работ,

 

Согласование местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами, Определение местоположения границ земельного участка с использованием

 

инструментальных или картометрических методов – непосредственно геодезическая съемка границ земельного участка, или здания, сооружения.

4.Камеральные работы (подготовка необходимых документов).

 

Если объектом кадастровой деятельности является земельный участок, проводится

 

межевание.

Подготовительный этап межевания заключается в сборе и изучении следующих сведенийи документов: сведения государственного кадастра недвижимости (прежде всего - кадастровый план территории), градостроительная документация, планово-картографические материалы на данный район, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, сведения об исходной геодезической основе.

 

Производственный этап межевания заключается в проведении геодезическихопределений координат характерных точек, установлении границ и закреплении характерных точек земельного участка межевыми знаками, согласование границ.

 

 

 

56

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определениякоординат характерных точек таких границ.

 

Геодезической основой межевания (исходными пунктами) служат пункты государственной геодезической сети и пункты опорной межевой сети.

Камеральный этап межевания заключается в обработке полученных данных исоставлении межевого плана.

 

До 1 января 2013 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществляется и подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета данных объектов недвижимости, происходит в ранее установленном порядке осуществления такого учета.

 

До 1 января 2013 года при наличии на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства допускается внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на соответствующем земельном участке в порядке, установленном Федеральным законом о ГКН для осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости, на основании заявления о кадастровом учете, поданного собственником земельного участка или собственником указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства либо представителем такого собственника, и межевого плана.

 

Документ