Градообразующие и градообслуживающие отрасли города

 

Город – это сложный производственно-территориальный комплекс, объединяющий объекты или отрасли различного функционального назначения – градообразующие и градообслуживающие.

Градообразующие объекты или отрасли определяют экономическую базу города, его возникновение и возможность дальнейшего развития.

Главный градообразующий фактор города – промышленное производство – влияет на все стороны его развития и выполняет внешние - градообразующие функции, так как предприятия градообразующих отраслей города обеспечивают рабочие места для основной части трудоспособного населения не только в городе, но и в окружающих город поселениях различного типа, в том числе и сельских.

Большинство современных городов являются многофункциональными или полифункциональными. Однако существует много городов, которые создавались под одну единственную отрасль. Типичным примером такого города является Магнитогорск, изначально ориентированный на черную металлургию.

Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основной части трудоспособного населения. Для нормального функционирования ведущей градообразующей отрасли необходимы градообслуживающие отрасли.

Градообслуживающие отрасли — это комплекс предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории города и служащих для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, выполняющих внутренние функции. Вместимость (емкость) таких объектов, выполняющих внутренние функции, рассчитывается только на постоянное население города.

Главная составная часть градообслуживающих отраслей — городское хозяйство, включающее предприятия городской инфраструктуры (система электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, канализации, городского пассажирского транспорта, строительства, жилищно-коммунального, бытового обслуживания населения, розничной торговли, учреждения здравоохранения и социального обеспечения, просвещения, культуры и искусства).

В современных условиях развитие городов сопровождается развитием отраслей с преобладанием видов деятельности, связанных с обслуживанием. При этом все более активную роль начинает играть группа услуг финансового характера (фондовые биржи, банки, страховые компании) и других важнейших услуг для бизнеса (товарные биржи, правовой и финансовый консалтинг, анализ рынка, реклама, услуги по технической обработке и передаче информации и т. п.). Среди традиционных видов обслуживания возрастает роль розничной торговли и индустрии обслуживания туризма.

Город развивается в процессе взаимосвязей внешних — градообразующих и внутренних — градообслуживающих функций. Одной из характерных особенностей городского хозяйства является его комплексность. Все предприятия, организации и хозяйства, призванные удовлетворять материально-бытовые и культурные потребности населения, находятся в тесной взаимосвязи. Недостатки работы объектов городского хозяйства — транспорта, коммунальных, культурно-бытовых предприятий — сказываются на работе промышленных предприятий. Отставание в развитии производства отражается на состоянии технического перевооружения предприятий городского хозяйства.

Успешное развитие городов во многом предопределяется комплексным решением всех основных функциональных и пространственно-планировочных задач с учетом социальных, технических, эко-
номических, гигиенических и других требований, которые и в проек-
тировании  и в реальной жизни нередко вступают в противоречие между собой. Проект города нельзя осуществить в совершенно законченном виде — он непрерывно развивается, подобно живому организму, расширяясь территориально и претерпевая качественные изменения, происходящие в его планировке, застройке и благоустройстве.

Как отмечает П. Мерлен, «Город, как живой организм и как порождение человеческого общества, постоянно и неизбежно меняется вместе с изменением экономических и социальных условий жизни людей». Поэтому градостроительное проектирование обязательно содержит в себе элементы прогноза и предвидения дальнейшего развития городского организма. Это позволяет получить представление о том, каким должен стать город в будущем, исходя из перспектив его развития, и установить, в какой последовательности должно осуществляться городское строительство.

 

4.3. Классификация сельских поселений

 

Сельским называется небольшое по числу жителей поселение, имеющее непосредственную связь с землей. Неотъемлемой функцией сельского поселения является использование природных ресурсов, тесно связанное с хозяйственным освоением территории.

Земли сельских поселений отделяют от других земель путем установления проектной границы (черты) в соответствии с проектами планировки и застройки поселений. Все земли в пределах проектной границы (черты) сельских поселений находятся в ведении органов местного самоуправления.

В состав земель сельских поселений могут входить земли сельских населенных пунктов различного типа: больших, средних, малых сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, арендных кооперативных хозяйств, коттеджных поселений и других.

Все земли в пределах проектной границы (черты) сельских поселений находятся в ведении органов местного самоуправления. Для всех проживающих в сельской местности предусматриваются равные права и условия для создания любых форм хозяйствования.

При проведении проектно-планировочных работ по развитию сельских поселений необходимо выявить их типологические особенности, которые определяются характером внешних связей, развитием центров общественного обслуживания, соотношением групп населения, связанных с различными видами деятельности.

В зависимости от проектной численности населения сельские поселения подразделяются на группы (табл.3).

 

Таблица 3. Классификация сельских поселений по численности

              населения

Группы сельских поселений	Население (тыс. чел.)
Крупные	Свыше 3
Большие	От 1 до 3
Средние	От 0,2 до 1
Малые	От 0,05 до 0,2

Типологическая классификация сельских поселений необходима для определения их градообразующих кадров и трудовых связей.

Определение функциональной типологии сельских поселений начинается с дифференциации их функций. Прежде всего, определяются центральные и нецентральные поселения.

К центральным относятся поселения, выполняющие функции управления всеми производственными и культурно-бытовыми процессами, протекающими на территории городского округа или муниципального района (районный центр, центральные усадьбы хозяйств), а также крупные сельские поселения, не выполняющие управленческих функций, но являющиеся центрами обслуживания для групп рядовых поселений.

На территории Московской области к центральным усадьбам относятся крупные сельские населенные пункты с численностью населения от 1 до З тыс. человек, которыми могут быть центры производственных отделений сельскохозяйственных предприятий, выполняющие управленческие, производственные, культурно-бытовые функции.

Сельские поселения, не выполняющие функций управления или обслуживания, но находящиеся в зоне влияния центральных поселений и имеющие с ними устойчивые трудовые и культурно-бытовые связи, являются нецентральными. К ним относятся производственные центры и малые сельские поселения.

К производственным центрам относятся рядовые (средние по численности) сельские населенные пункты с населением от 0,2 до 1 тыс. человек, в которых размещаются единичные производственные объекты с сельскохозяйственными угодьями, а также первичные учреждения культурно-бытового обслуживания;

К малым сельским поселениям относятся рядовые малые сельские населенные пункты с населением до 0,2 тыс. человек, ранее считавшиеся «неперспективными», на долгие годы исключенные из планов социально-экономического развития, утратившие способность к активной производственной деятельности, и поэтому особенно нуждающиеся в социальном обустройстве.

Эти поселения отличаются малолюдностью, удаленностью от культурно-административных центров и крупного производства, имеют низкий уровень жилищного комфорта и неблагоприятную демографическую структуру (большую долю стареющего населения и малую долю трудоспособного населения), что является одной из важнейших причин миграции  сельского населения в города.

С точки зрения производственной характеристики сельские поселения могут быть чисто аграрными, а также рекреационными или связанными с обслуживанием транспорта или с лесным хозяйством. Они могут быть и многофункциональными, т.е. сочетающими различные функции.

Существуют также так называемые «вахтовые» поселения, связанные с проведением сезонных работ — промысловые (охотничьи, рыболовецкие и др.), летние лагеря скота, полевые станы, поселения изыскателей, лесозаготовителей и т. п.

В процессе структурных преобразований в течение расчетного срока в системе расселения может происходить трансформация функций поселений под влиянием изменений в производстве, расселении, ведомственном подчинении и т. д. Поэтому для решения задачи прогнозирования развития территорий сельских населенных мест появляется необходимость совершенствования систем расселения, организации инженерно-транспортной инфраструктуры — прокладки дорог с твердым покрытием, инженерных коммуникаций (электро- и водоснабжения, газификации, теплофикации и др.), культурно-бытового обслуживания населения и др.