Тема 9. Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации

Учебные вопросы:

1. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.                                                                                   

2. Осуществление контроля органами государственной власти.                                               

3. Общий административный надзор.                               

4. Основные направления развития административного надзора.                            

5. Административные и технические регламенты – как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти.         

   Изучив данную тему учебного курса Вы должны знать:

1. Значение законности и дисциплины в государственном управлении;

2. Принципы законности в государственном управлении;

3. Содержание контрольных и надзорных полномочий различных органов государственного управления;

4. Сущность общего и специального административного надзора;

5. Роль и место административных и технических регламентов в процессе обеспечения законности в государственном управлении.

Основные понятия к теме № 9: законность; дисциплина; принципы законности; специальные юридические средства обеспечения законности; гарантии законности; контроль; государственный контроль; административный надзор; административный регламент; технический регламент; общий административный надзор; специальный административный надзор; аудит эффективности; стратегический аудит; форма парламентского контроля; депутатский запрос; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Вопросы для закрепления изученного материала:

1.Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: определение понятия законности и дисциплины; их соотношение.

2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

3. Сущность контроля в государственном управлении.

4. Основные черты административного надзора.

5. Особенности прокурорского надзора за законностью действий органов исполнительной власти.

6. В чём заключается особенность судебного контроля за законностью деятельности органов исполнительной власти?

7. В чем состоит отличие административного надзора от иных видов контроля.

8. Какими факторами обусловлена необходимость соблюдения законности и дисциплины в деятельности правоохранительных органов.

9.Роль и местоадминистративных регламентов – как способ унификации и законности действий органов исполнительной власти.

 

Тестовые задания по теме

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции является:

а) федеральный надзор;

б) государственный комитет РФ;

в) федеральное министерство;

г) федеральная служба,

д) федеральное агентство.

2. Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти обеспечиваются:

а) ведомственным и межотраслевым контролем;

б) контролем законодательных органов и Президента РФ;

в) прокурорским надзором и судебным контролем;

г) финансовым контролем.

3. Понятия «дисциплина» и «законность» в деятельности органов исполнительной власти соотносятся как:

а) равнозначные;

б) понятие «дисциплина» включает в себя понятие «законность»;

в) понятие «дисциплина» является составной частью понятия «законность».

4. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) выполняет следующие задачи:

а) участие в формировании правовых основ системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

б) возбуждение в установленном порядке уголовных дел в отношении виновных лиц;

в) государственное управление в вопросах использования атомной энергии;

г) все перечисленное.

5. Административный надзор представляет собой:

а) разновидность государственного надзора, включающий в себя конституционный и прокурорский надзор;

б) надзор федеральных органов исполнительной власти за соблюдением законности в субъектах РФ;

в) особая мера принуждения, которая применяется к лицам, освобожденным из           мест лишения свободы;

г) надведомственный контроль органов исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами разнообразных норм, правил (пожарной безопасности, торговли и др.).

Задача

1. Гражданин Иващенко А.Д. подал заявление в администрацию Петровского района города Серпухова Московской области с просьбой зарегистрировать ООО по оказанию юридических услуг населению, созданное им совместно с юридической фирмой «ФОРЛЕК», расположенной в г. Серпухове. Сославшись на то, что в Ленинском районе уже действует подобное общество, а также на то, что один из учредителей находится в другом населенном пункте, глава администрации района отказал удовлетворить заявление гражданина Иващенко А.Д. о регистрации юридического лица.

Вопросы: Прокомментируйте ситуацию. Какие действия могут быть предприняты гражданином Иващенко?

2. Работники полиции задержали гражданина Садыкова в состоянии опьянения и доставили в РОВД. Выслушав их рапорт, дежурный РОВД начал составлять протокол. По требованию дежурного Садыков предъявил паспорт и сказал, что плохо зная русский язык и не может понять, за что его задержали. Он просил вызвать его друга Аметина, который хорошо знает оба языка - русский и татарский. Дежурный записал в протокол данные паспорта, сделал отметку об отказе в даче показаний и подписи протокола. Затем попросил двух работников полиции заверить этот акт и направил Садыкова в вытрезвитель. Гражданин Садыков возмущался и требовал адвоката. Утром с него взыскали стоимость услуг вытрезвителя и оштрафовали на 500 рублей.

Вопрос: Какие допущены нарушения со стороны участников данных правоотношений?

Выводы по теме № 9

1.Законность представляет собой точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.

Законность является обязательным атрибутом существования и развития любого организованного общества. Онарассматривается как: принцип государственной деятельности; метод государственного руководства обществом; режим системы взаимоотношений населения с государственными органами.

2. Контроль как управленческая функция носит властный характер и оказывает регулирующее воздействие, влияющая на поступки и действия подконтрольных объектов. Президент России в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом властных полномочий по контролю за исполнительными органами государственной власти. 

Государственный контроль (надзор) включает в себя: федеральный государственный контроль (надзор); региональный государственный контроль (надзор); муниципальный контроль.

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать законность действий федеральных органов исполнительной власти. Законодательные органы субъектов РФ в соответствии с действующим законодательством обладают контрольными полномочиями в отношении исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Такие полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями (уставами).

Формой парламентского контроля за правительственными учреждениями является деятельность Уполномоченного по правам человека, уполномоченного проверять реализацию конституционных норм о правах и свободах личности.

3. Административный надзор - это надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм.

Общий административный надзор – это наблюдение органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за точным исполнением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.

4. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

Технический регламент предназначен обеспечивать меры по поддержанию устанавливаемого уровня предоставляемых услуг или качества определенного вида продукции.