Советская Россия после гражданской войны. Переход к НЭПу.

Введение новой экономической политики весной 1921 г.: переход от модели «военно-административного социализма» к модели «хозрасчетного социализма». Сущность и содержание НЭПа. Замена продразверстки натуральным налогом, его роль в быстром подъеме сельского хозяйства страны, решении продовольственной проблемы. Введение свободы товарооборота. Развитие рыночной системы, создание сети товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий. Расширение хозяйственной самостоятельности государственных предприятий (хозрасчет, тестирование промышленности). Организация труда на принципах материального стимулирования, личной заинтересованности, ликвидация обязательной трудовой повинности.

Развитие частного сектора в промышленности и торговле: денационализация ряда предприятий легкой и пищевой промышленности, сферы обслуживания, создание частных промышленных и торговых предприятий. Развитие арендных отношений, создание совместных предприятий с привлечением иностранного капитала, концессий. Развитие кооперации всех форм и видов (производственной, кредитной, снабженческой, сбытовой) в промышленности, сельском хозяйстве, торговле.

Быстрые успехи в развитии экономики страны на основе НЭПа. К 1926 г. сельскохозяйственное производство в целом возросло в 2 раза и превысило уровень 1913 г. на 18 %. За 1921 – 1924 гг. валовая продукция крупной промышленности увеличилась более чем в 2 раза, а к 1926 г. превзошла уровень 1913 г. Успешно проведена денежная реформа в 1922 – 1924 гг.: начат выпуск червонцев, имевших высокое золотое содержание (1 доллар США был равен 1, 94 рублям). К 1928 г. национальный доход на душу населения по сравнению с 1913 г. возрос на 10 %. Никогда – ни до, ни после – советская экономика не развивалась так успешно как во время НЭПа.

 

 

 Образование СССР. Первая конституция СССР.

Союз Советских Социалистических Республик был образован в декабре 1922 г. Актом учреждения СССР стал договор, заключенный между четырьмя Советскими республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией, которя объединяла Азербайджан, Армению и Грузию. Во всех четырех республиках власть осуществляла единая Коммунистическая партия, руководимая Центральным Комитетом, находящимся в Москве. Процесс объединения всех Советских республик облегчался тем, что они входили ранее в состав единого государства - Российскую империю, между ними сложились хозяйственные, экономические связи.

 Промышленные районы Центральной России снабжали всю страну машинами, металлоизделиями, текстилем.

 Основная масса хлопка из Средней Азии шла в Московский промышленный район, где из него изготавливали ткани. Украина давала более 70 % общей добычи угля, 67 % выплавки чугуна, около 60 % железа и стали, до 80—85 % производства сахара. Закавказье снабжало страну нефтью, отсюда поступали марганец, табак, шелк, шерсть, ковры, фрукты.

 В годы гражданской войны, борющиеся за установление Советской власти коммунисты всех республик установили военный союз, произошло объединение военных сил, что сыграло значительную роль в победе над белой армией. С переходом к мирному строительству между республиками укреплялись экономические связи. Принятый VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 г. план ГОЭЛРО предусматривал хозяйственное возрождение страны. В 1922 г. было объединено управление железнодорожным и водным транспортом, установлен единый финансовый бюджет.

 В связи с подготовкой международной Генуэзской конференции между республиками сложился дипломатический союз. Советская делегация на конференции, представлявшая РСФСР, действовала от имени всех Советских республик. Росту объединительных стремлений способствовала экономическая помощь РСФСР окраинным республикам.

 Считая, что оплотом Советской власти являются промышленные рабочие и что развитие индустрии - путь к реальному равенству наций, советское руководство всячески стремилось к промышленному строительству в национальных районах. Российская Федерация помогла УССР в восстановлении ее промышленности, в частности в возрождении Донбасса; предоставила 20 млрд. рублей на восстановление промышленности Белоруссии. В Закавказье из РСФСР было вывезено несколько текстильных фабрик и типографий. При помощи РСФСР в марте 1921 г. был открыт нефтепровод Баку - Тбилиси, в Грузии строилась гидроэлектростанция.

В декабре 1922 г. вопрос об образовании СССР был обсужден в республиках. 27 декабря 1922 г. Х Всероссийский съезд Советов принял постановление по докладу об образовании Союза ССР. Собравшийся в Москве 30 декабря I съезд Советов Союза ССР в составе  РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР принял Декларацию и Союзный договор, создав тем самым новое союзное государство.

 Выступая с речью на закрытии I съезда Советов, председательствовавший М. И. Калинин так охарактеризовал значение союза национальных республик: «Мы здесь закладываем первый камень действительного братства общежития. Целые тысячелетия прошли с тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, сегодняшний день практически закладывает первый камень в этом направлении».

На I съезде Советов не говорилось о Конституции Союза. Избрав в высший орган власти нового государства - Президиум ЦИК - по одному представителю от каждой республики (М. И. Калинин от РСФСР), ЦИК Союза поручил ему подготовить положения о Совете Народных Комиссаров и Совете Труда и Обороны СССР, о союзных наркоматах, а также проекты флага и герба нового государства. В соответствии с этим Президиум ЦИК 10 января 1923 г. создал 6 комиссий. Современники рассматривали все это как разработку Конституции.

 27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК Союза обсудил вопрос о работе созданной в январе комиссии и решил считать ее деятельность законченной. Одновременно было решено создать расширенную комиссию в составе 25 человек.

 Разгорелся спор: что создавать: конституцию или усовершенствованный союзный договор? После длительных дискуссий была принята формулировка, закрепленная потом в тексте Конституции: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон - Конституцию Союза Советских Социалистических Республик». 6 июля 1923 г. ЦИК Союза ССР на своей второй сессии единогласно утвердил проект Конституции, признав необходимым немедленно ввести ее в действие. 3 августа 1923 г. Президиум ЦИК Союза постановил считать 6 июля праздничным днем. Окончательно Конституция СССР была принята 31 января 1924 г. II съездом Советов Союза ССР.

Законодательство исходило из ленинской идеи, что только крупное государство может обеспечить внешнюю безопасность, а также лучшие условия для хозяйственного развития. Однако такое государство не должно быть рыхлым. Чтобы оно нормально функционировало, нужна определенная степень централизации, разумное сосредоточение власти в руках центральных органов.

 Круг суверенных прав Союза очерчен главным образом в статьях 1 и 2 Основного Закона. Среди вопросов, отнесенных к компетенции высших органов власти Союза, выделяются две важнейшие группы: дела, связанные с внешними функциями государства, и хозяйственные дела. В текст Конституции были включены Декларация и Договор об образовании Союза ССР. В Конституции определялся круг вопросов, находящихся в ведении высших органов власти СССР. К ним относились: внешняя политика, объявление войны и заключение мира, границы СССР и союзных республик, прием в СССР, вооруженные силы, транспорт, связь, планирование народного хозяйства и т. д. По другим вопросам республики считались самостоятельными. За каждой из республик закреплялось право выхода из Союза.

 Однако права союзных республик существовали формально. Все основные политические решения принимались в центре. Республиканским властям оставалось только выполнять его указания. Высшим органом власти, по Конституции, являлся Всесоюзный съезд Советов. В промежутках между съездами высшую власть в стране осуществлял ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза выбирался на съезде из представителей республик пропорционально населению каждой из них, а Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 человек от каждой республики и по одному от автономной области. Закон получал силу, если он принимался обеими палатами.

 При двухпалатном устройстве высшие органы власти должны были отражать не только интересы всей страны, но и особенные, специфические, национальные интересы. Конституция закрепляла избирательное право, по которому Всесоюзный съезд Советов формировался из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 тыс. избирателей и сельских Советов из расчета 1 депутат на 125 тыс. избирателей.