Глава 1. Исторический аспект необходимости создания заказника

 

К наиболее эффективным формам охраны биотических сообществ, а также всех природных экосистем следует отнести государственную систему особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории, закон о которых был принят Государственной Думой 15 февраля 1995 года, предназначены для поддержания экологического баланса, сохранения генетического разнообразия природных ресурсов, наиболее полного отражения биогеоценотического разнообразия биомов страны, изучения эволюции экосистем и влияния на них антропогенных факторов, а также для решения различных хозяйственных и социальных задач [20].

В феврале 1995 г. Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии. В 1996 г. в Аргентине состоялось 3-е Совещание сторон Конвенции, на котором были определены конкретные меры по реализации ее целей. Следующим важным шагом в этом направлении стала разработка Общеевропейской Стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия (1996 г.). В 1997 г. в России началась реализация проекта «Сохранение биоразнообразия». Проект выполняется при поддержке Глобального экологического фонда, который выделил на эти цели 20,1 млн. долларов США. Проект состоит из трех компонентов [50].

(А) Стратегия сохранения биоразнообразия. Основной задачей этого компонента является разработка Национальной стратегии, Национального плана действий и Национального доклада о сохранении биоразнообразия в России.

(В) Охраняемые территории. Основная цель данного компонента - укрепление существующей системы особо охраняемых и резервных природных территорий (ООПТ), ее сохранение и развитие в новых социально-экономических условиях.

(С) Региональный Байкальский компонент. Предусматривает разработку регионального подхода к сохранению биоразнообразия одного из уникальных природных объектов Российской Федерации - Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей с целью сохранения биоразнообразия оз. Байкал и его водосборного бассейна [23].

Принятый в 2008 г. Федеральный Закон «Об охране оз. Байкал» стал важным шагом в развитии российского природоохранного законодательства. Один из компонентов проекта глобального экологического фонда «Сохранение биоразнообразия Российской Федерации» выполняется на территории водосборного бассейна оз. Байкал. Здесь, в трех субъектах РФ, были выбраны три модельные территории:

бассейн р. Голоустная (Иркутская область);

бассейн р. Тугнуй-Сухара (Республика Бурятия);

бассейн р. Хилок (Читинская область).

Эти речные бассейны достаточно типичны и представляют собой разнообразия частных бассейново-речных экосистем в Байкальской природной территории. Каждый из них обладает природными и социально-экономическими особенностями. Бассейн р. Хилок находится в буферной зоне Байкальской природной территории [Закон «Об охране озера Байкал», 2008] и является одним из притоков р. Селенга. Около 70 % этой территории (в границах Читинской области 27000 км²) покрыто лесами, которые выполняют важнейшие средообразующие функции в экосистеме оз. Байкал [49].

Правительства и народы Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей понимают, что, столкнувшись с приватизацией земель и рыночной экономикой, они оказались перед лицом и больших возможностей, и больших опасностей. Они также понимают, что разделяя заботу об озере Байкал, они несут огромную ответственность перед Российской Федерацией и перед всем миром. Будущее Байкала, содержащего 20 % мировых запасов пресной воды и приютившегося гораздо больше растений и животных-эндемиков, чем любое другое озеро в мире, в прямом смысле находится в их руках. Народы и правительство этих регионов предпочли выбрать новый путь - разработать комплексную программу политики землепользования и рационального распределения земель для всего бассейна. Для решения задачи они обратились к своим ученым в Сибирское отделение академии наук и в «Центр гражданских инициатив» (США) за помощью. Под руководством американской фирмы «Дэвис Ассосиэтс» был осуществлен двухгодичный проект разработки комплексной программы землепользования для 30 миллионов гектаров бассейна Байкала.

Главные цели программы:

. Сохранить чистоту вод озера Байкал навсегда.

. Неразрывно соединить стабильное экономическое развитие и защиту окружающей среды.

. Сохранить естественные экологические процессы и биологическое разнообразие в бассейне озера Байкал.

. Сохранить разнообразие культурных традиций, существующих в бассейне Байкала.

. Обеспечить достойный уровень жизни для настоящего и будущего поколений людей Байкальского региона.

. Привлечь людей, проживающих в бассейне озера Байкал, к принятию решений в области земельной политики.

. Расширить межправительственное сотрудничество России и Монголии в бассейне озера.

. Добиться для озера Байкал статуса «участка всемирного наследия» ЮНЕСКО, что отразит глобальное значение Байкальского региона и стремление россиян защитить его.

Программа рассматривает все 32 миллиона гектаров территории бассейна, находящихся в пределах России и прилегающих территорий, оказывающих серьезное воздействие, как «участок всемирного наследия». Все земли и воды этого региона распределены в соответствии с семью основными категориями: сельское хозяйство, населенные пункты, промышленность, леса, воды, прилегающий воздушный бассейн и природоохранные территории [26].

На данной территории особое значение приобретает проблема комплексного использования природных ресурсов и управления природопользованием данного региона в связи с присвоением оз. Байкал в 1996 г. статуса участка всемирного природного наследия ЮНЕСКО и принятием Государственной Думой России в 2008 г. Федерального Закона «Об охране озера Байкал» [49].

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории» (№ 661 от 6 сентября 2008 г.) сотрудниками института географии СО РАН, Байкальского института природопользования СО РАН и Читинского института природных ресурсов СО РАН выполнен проект «Экологическое зонирование Байкальской природной территории». Основной целью его является разработка методологии экологического зонирования на основе эколого-географической оценки состояния территории. Проект завершен, определены и обоснованы границы Байкальской природной территории и границы выделяемых зон - атмосферного влияния, центральной и буферной, выполнено экологическое зонирование БПТ. Бассейн озера Байкал охватывает территорию трех субъектов РФ: Иркутской (4 %) и Читинской (10 %) областей, Республики Бурятия (35 %) и Монголии (51 %) [49].

Уникальное природное окружение делает озеро Байкал особым местом, достойным признания «участком всемирного наследия». Поэтому крайне необходим был закон, определяющий назначение национальных парков и других охраняемых природных территорий. Главной целью создания системы охраняемых природных территорий было обеспечение гарантий того, что по меньшей мере, по одному экземпляру всех экосистем региона будет представлено на одной из охраняемых природных территорий [26]. Согласно проекту Дэвиса должны быть выделены, как минимум, следующие категории как составные части национальной системы охраняемых природных территорий, обеспечивающей широкий спектр использования научные заповедники, национальные парки, памятники природы, живописные реки, постоянные, национальные заказники (природные резерваты) и этнические территории (естественные антропологические заповедники). Каждая республика, область и район должны создать свои системы охраняемых природных территорий (городские парки, зеленые пояса, заказники, региональные парки, исторические и культурные места) в дополнение к национальной системе, чтобы защитить важные природные территории местного значения и создать условия для рекреационной деятельности [26].

Рекреационное освоение территории требует научного подхода к сохранению качества окружающей среды. Ведущим принципом здесь является максимальный учет природно-ресурсного потенциала [47].

Земли в бассейне озера Байкал одни из самых продуктивных в Забайкалье, так как здесь более благоприятное соотношение тепла и влаги, чем в других районах, где относительное преобладание тепла над влагой [1]. Поэтому, кроме рекреационной и эстетической привлекательности земли бассейна оз. Байкал используются для ведения сельского хозяйства, реки и озера - для рыболовства, в лесах ведется бесконтрольная вырубка древесины. Для сохранения уникальности территории, для восстановления нарушенных ранее экосистем в проекте Дж.Дэвиса выделяются следующие цели и задачи при создании национальных постоянных заказников: «Выделение территории IV категории желательно, когда защита какого-то определенного участка или места обитания важна для продолжительного благополучного существования обитающих здесь или мигрирующих птиц и животных, имеющих национальное или глобальное значение. Размер территории зависит от требований, необходимых для нормального обитания видов, которые должны быть защищены; эти территории могут быть относительно небольшими, это могут быть места гнездовий, болота или озера, устья рек, лесные или луговые, нерестовые места или места обитания водорослей, которыми питаются водные млекопитающие. В некоторых случаях может быть необходимо регулирование состояния мест обитания какого-то вида для обеспечения оптимальных условий для нормального функционирования видов, растительных сообществ или каких-то отдельных характеристик. Небольшие участки заказников могут использоваться в образовательных целях и для ознакомления посетителей с работой заказников» (IVCN, 2009).[19].

По мнению Дэвиса предпочтительное использование данной территории следующее: восстановление и сохранение экосистем, рыбного, животного миров, характерных для этой территории изначально. Возможное использование: фермерство (с использованием только органических процессов), санитарно-гигиенические сооружения, условия для рекреационной деятельности на открытом воздухе, создание оптимальных условий для существования видов и растительных сообществ, которые нуждаются в защите. «Озеро Байкал и его окружение изучается учеными уже более 300 лет, но еще многого мы не знаем о нем. Однако мы знаем достаточно, чтобы действовать быстро: если мы ничего не предпримем сейчас, то, что мы сделаем позже, будет иметь мало значения. Ученые предупреждают нас: идет дегенерация и мутагенез рыбы и клеток млекопитающих (Галазий, 1984), погибает эпишура - организм, необходимый для поддержания высокого качества воды (Комаров, 1980), проявляются стрессовые симптомы у омуля (Галазий, 1984), уменьшается популяция рыб для коммерческой ловли (ООН, 1987), растет уровень паразитических инфекций у омуля, включая опасные для людей (Stewart, 2008), увеличивается количество погибающей и мутирующей популяций пресноводного тюленя (Stewart, 2009). Загрязненные атмосферные осадки вызывают ослабление иммунитета гидробионты и сельхозкультур, способствуют росту различных заболеваний у рыб, картофеля, помидоров, попаданию тяжелых металлов в молоко. Озеро Байкал - одна из самых хрупких экосистем в мире. Даже только ради сохранения 1800 видов живых организмов, не обитающих в других местах Земли, человеческие существа не имеют ни морального, ни этического права разрушать Байкал» (Дж. Дэвис, 2008).

Озеро Байкал находится на грани катастрофы. Чтобы не происходило на Земле в бассейне Байкала, в конечном счете, сказывается на самом озере. Что бы ни принесли ветры даже с отдаленных территорий, за пределами бассейна, все оказывает влияние на озеро. И слишком часто все, что попадает в него с земли и воздуха, загрязняет озеро: кислотные дожди, тяжелые металлы, пестициды, биогенные вещества и многое другое. Вредные вещества оседают на дне озера, делая его непригодным для развития придонной флоры и фауны (бентоса) и создавая вторичный источник загрязнений, когда придонные осадки выводятся из состояния равновесия. Когда эти загрязнители включаются в «пищевой цикл», они, естественно, попадают в организм людей, питающихся байкальской рыбой. Спасение мира Байкала зависит от коллективной воли людей - прежде и больше всего - от людей Бурятской республики, Иркутской и Читинской областей [26].

В настоящее время субъекты РФ: Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области, и органы местного самоуправления этих субъектов пока еще мало принимают во внимание экологические императивы и принципы новых важных документов - Федерального Закона «Об охране озера Байкал» (2008) и «Стратегии сохранения биоразнообразия озера Байкал» (2001). Если закон регламентирует природохозяйственную деятельность в Байкальской природной территории, то Стратегия отражает основные представления и требования к планированию любых хозяйственных действия [49].

В связи с реализацией проекта превращения озера Байкал и его водосборного бассейна в «Участок всемирного наследия» на крайней восточной периферии Байкальского бассейна (южная часть Витимского плоскогорья) решением Совета народных депутатов Читинской области №99 от 25 мая 1993 г. был создан Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник местного значения. Несмотря на то, что эта, вновь созданная особо охраняемая, природная территория не полностью соответствовала Федеральному законодательству, началось формирование администрации заказника, планирование природоохранной деятельности. Ресурсную и техническую поддержку осуществляло Агентство международного развития (США) и Комитет по экологии Читинской области. Позднее статус заказника был приведен в соответствие с Федеральным Законом «Об особо охраняемых территориях» (1995 г.) и он стал именоваться «Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения» (совместное решение Читинской областной Думы и Администрации Читинской области д/а-48/5 от 05.10.1995г.) [13].

Предпосылкой возникновения Ивано-Арахлейского заказника является совместный российско-американский проект. В 20081-1993 годах была проведена своевременная работа по созданию «Комплексной программы политики землепользования для российской территории бассейна озера Байкал», которая была одобрена Советами народных депутатов Читинской и Иркутской областей и Республики Бурятия. В соответствии с этой программой началась реализация нескольких проектов на территории Забайкалья, одним из которых явилось создание Ивано-Арахлейского природного заказника. К тому времени Арахлейские озера все больше и больше загрязнялись. Вырубки лесных массивов вокруг озер, неумеренное использование химикатов в сельском хозяйстве местными колхозами и бесконтрольный туризм породили здесь множество проблем.

Тим землям относились лишь как к источнику природных ресурсов и даже не пытались создать какую-либо систему защиты земель; не принимали во внимание и мнение местного населения по поводу того, как следует эти земли использовать. Идея создания заказника в истоках реки Хилок принадлежит Читинскому отделению экологического движения «Фонд Байкала». Активистами движения стали ученые, осознавшие, что единственный способ защитить красоту озер - это добиться для них статуса охраняемой территории. Т.А.Стрижова, лимнолог, И.Е.Михеев, ихтиолог и И.Глазырина, экономист, начали работу по созданию заказника. В 2008 году их деятельность получила поддержку в США. Группа американских специалистов по землепользованию из «Дэвис Ассосиэтс» во главе с директором проекта Дж.Д.Дэвисом и их российских коллег разработали программу развития района озера Байкал. Арахлейский заказник стал одним из 12 демонстрационных проектов этой программы. Впоследствии идея получила активную поддержку местного населения, ВООПа, Комитета по экологии и природопользованию, областной и районной администраций [25].

Были определены общие положения, а также цели и задачи заказника.

Общие положения:

1. Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения (далее заказник) - является территорией, имеющей особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов и их компонентов, а также для поддержания экологического баланса.

. Для обеспечения функционирования заказника создана его администрация, являющаяся учреждением. Местом нахождения администрации заказника, как юридического лица, является с. Преображенка Читинского района, стационар ЧИПРа Сибирского отделения РАН.

. У собственников, владельцев, пользователей земельные участки на территории заказника не изымаются [13].

Цель создания:

Заказник создан для экологически безопасного освоения, сохранения и восстановления природных структур, оздоровления экологической обстановки на периферии Байкальского бассейна, для последующей организации на этой территории природного парка с целью постепенного, поэтапного изменения категории особо охраняемой природной территории.

Задачи заказника:

- восстановление природных комплексов, нарушенных хозяйственной деятельностью;

обеспечение охраны территории заказника со всеми имеющимися на ней природными богатствами и соблюдение соответствующего природоохранного режима;

обеспечение надзора за ведением хозяйственной деятельности на территории заказника в рамках существующих правил согласно Положению о заказнике;

содействие производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции;

проведение научно-исследовательских работ и содействие таким работам, проведенным на территории заказника сторонними организациями;

популяризация идей охраны природы, целей и задач Байкальской Декларации и содействие развитию краеведческой работы всеми доступными средствами устной, печатной и наглядной пропаганды;

проведение экологических и природоохранных мероприятий, регулярных секций, прививающих умения и навыки рационального природопользования, воспитывающих природосберегающее мышление;

организация взаимосвязей по обмену опытом в области рационального природопользования с другими ООПТ;

проведение экскурсий и содействие развитию экологически грамотного туризма на территории заказника;

организация деятельности и взаимодействия всех государственных органов, осуществляющих контроль по вопросам охраны окружающей среды заказника в пределах своей компетенции;

способствование совершенствованию приоритетных направлений развития территории заказника.

Научно-исследовательская работа в заказнике направлена:

на разработку научных основ рационального природопользования;

на разработку научных основ восстановления и охраны природы, осуществление контроля за изменением естественного состояния экологической обстановки на территории;

на разработку научных основ рациональной эксплуатации природных ресурсов заказника, сохранение и восстановление животных и растений [25].

Таким образом, нарастающая острота экологических проблем, в числе которых разрушение естественных мест обитания аборигенной флоры и фауны, изменение качества водных и наземных экосистем в худшую сторону, угроза сохранению биоразнообразия в Байкальском регионе обусловили создание региональной ООПТ - Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника.