Определение коренного населения Всемирным Банком

 

Еще одной международной организацией, политика которой повлияла на становление правового статуса категории "коренные народы", является Всемирный Банк, финансирующий среди прочих и проекты развития, затрагивающие территории проживания групп коренного населения. В Операционной директиве Всемирного Банка 1982 г., были выделены этнические группы со стабильными экономическими системами, характеризуемыми низкими энергозатратами и стабильным объемом потребления (такие как охотники и собиратели, земледельцы, скотоводы и рыбаки), которые были обозначены как "племенное население".

В качестве отличительных признаков перечислялись следующие характеристики этого населения:

) полная или относительная географическая изоляция;

) лишь частичная аккультурация в отношении социальных норм доминирующего общества или ее отсутствие;

) натуральная немонетизированная, или монетизированная лишь частично экономика, независимая от национальной экономической системы;

) этнические отличия от остального общества;

) отсутствие письменности и неграмотность;

) лингвистические отличия от остального общества;

) тесная идентификация с определенной территорией;

) хозяйство и образ жизни, зависящие от окружающей среды;

) отсутствие национального политического представительства у местных политических лидеров, политических прав у индивидов и групп, частично из-за неучастия в политических процессах;

) правовая незакрепленность традиционных земель, отсутствие гарантий на земли и судебной защиты; слабая защита от нарушителей, даже если границы племенных территорий административно закреплены" (OMS 2.34).

Эта политика Банка была выработана, главным образом, на основе опыта финансирования проектов развития в Бразилии.

В сентябре 1991 г. Банк выпустил новую операционную директиву, в которой приводилось следующее определение: «Термины "коренные народы", "коренные этнические меньшинства", "племенные группы" и "зарегистрированные племена" описывают социальные группы с социальной и культурной идентичностью, отличающейся от доминирующего общества, которая делает их уязвимыми и депривированными в контексте процессов развития. Для целей этой директивы такие группы будут обозначаться термином "коренные народы"» (OD 4.20).

В 2001-2005 гг. операционная политика Банка в отношении коренных народов еще раз подверглась пересмотру и уточнению. Новая политика была отражена в Операционной директиве Банка 4.10 (июнь 2005 г.). В соответствии с уточнениями: «Терминами "коренные народы", "коренные национальные меньшинства", "группы племен" и "официально зарегистрированные племена" определяются социальные группы, обладающие социальными и культурными особенностями, отличающимися от доминирующих групп общества, что подвергает их риску оказаться в неблагоприятном положении в процессе развития».

Помимо проблем, вообще характерных для подобного рода терминов, коренные народы, по всей видимости, не умещаются в существующие международно-правовые классификации групп населения, такие как “нации”, “народы” и “национальные меньшинства”. Сами коренные народы возражают против их квалификации в качестве национальных меньшинств и соответствующего отношения к себе. С другой стороны, Конвенция МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, специально указывает, что термин “народы” применительно к ним, не несет какой-либо смысл в отношении прав, могущих заключаться в этом термине в соответствии с международным правом.

Поскольку до сих пор ни одним международным соглашением не установлено общепринятого формального определения понятий “народы” и “меньшинства”, неудивительно, что не существует и универсального определения понятия “коренные народы”. Выработка дефиниций предполагает большую осторожность ввиду возможности неадекватного отражения сущности определяемых явлений при очерчивании их жестких границ, тем не менее, их значение в праве неоспоримо.