Организационно-правовые основы деятельности адвоката

 

Отношение к адвокатуре и адвокату остается в определенной степени негативным, и в первую очередь со стороны правоохранительных и судебных органов. Адвокат нередко воспринимается ими как лицо, защищающее преступника или неправое дело какого-либо предпринимателя. Между тем главное конституционное предназначение адвокатуры как правового явления состоит в оказании высококвалифицированной юридической помощи всему гражданскому обществу и его членам в защите их прав и законных интересов. Деятельность адвоката отвечает как интересам конкретного гражданина или организации, так и публично-правовым интересам государства и общества в целом. С большим трудом представление об адвокатуре в обществе хотя и медленно, но меняется в лучшую сторону, и престиж профессии адвоката постепенно начинает расти.

Адвокат в своей работе не может не учитывать принципиальные требования новых ГПК, АПК и УПК РФ, касающиеся изменения содержания принципа состязательности, реализации сторонами обязанности по доказыванию. Помощь адвоката сторонам в осуществлении ими доказательственной деятельности поставлена в прямую зависимость от активности стороны, их поведения в судебном процессе.

В последние годы в нашей стране активно формируется рынок предоставления квалифицированной правовой помощи. Адвокаты ежегодно оказывают помощь 7 миллионам граждан и 19 тысячам организаций, принимают участие в рассмотрении 90% уголовных дел и более 30% гражданских дел. За 2007г. по ходатайству адвокатов в стадии предварительного следствия были полностью прекращены дела в отношении 5,5 тысяч человек, а в отношении 23 тысяч обвиняемых изменено содержание обвинения.

Однако того количества профессиональных юристов, которое действует сегодня на территории Российской Федерации, явно недостаточно для обеспечения граждан и организаций юридической помощью. Так, если в России на 160 млн. населения имеется 17 тыс. 200 адвокатов, то в ФРГ на 91 млн. - более 60 тыс. адвокатов, в Англии - на 60 млн. населения 67,5 тыс., а в США на 252 млн. человек приходится 400 тыс. адвокатов и юрисконсультов.

Внимание законодателя к тому, чтобы гражданам предоставлялась квалифицированная юридическая помощь, объясняется, прежде всего, широким признанием сравнительно простого исходного положения: реализация прав и свобод человека и гражданина возможна в полной мере, когда они отстаиваются со знанием дела, квалифицированно.

Такую реализацию может осуществлять далеко не всякий. Для нее требуется не только умение читать законодательство, но и умение понимать его, а также навыки по быстрому отысканию того акта, который нужен для решения возникшего вопроса, опыт ведения дел в правоохранительных органах и многое другое. Другими словами, чтобы обеспечить эффективную помощь, нужен специалист. Именно это имеет в виду конституционное положение. «Каждому, - говорится в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, - гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности подчеркнул, что принципы адвокатской деятельности, закрепленные в Основных положениях о роли адвокатов, вытекают из следующих источников международного права:

1. Устава Организации Объединенных наций (подписан 26 июня 1945г.), подтверждающего право людей всего мира на создание условий, при которых законность будет соблюдаться, и провозглашающего как одну из целей достижения сотрудничества в создании и поддержании уважения к правам человека и основным свободам без разделения по признакам расы, пола, языка и религии;

. Всеобщей Декларации о Правах Человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г.), утверждающей принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также все гарантии, необходимые для защиты любого лица, обвиненного в совершении наказуемого деяния;

. Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах (принят на ХХ1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 23 марта 1976 г.), дополнительно провозглашающего право быть выслушанным без проволочек и право на беспристрастное и открытое слушание дела компетентным, независимым и справедливым судом, предусмотренным законом;

. Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных Правах (принят резолюцией 2200 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 3 января 1976 г.), напоминающего об обязанности государств в соответствии с Уставом ООН содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и свобод;

. Декларации об Основных Принципах Юстиции для Жертв Преступления и Превышения Власти Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября1985 г., рекомендующей принятие мер на международном и национальном уровне для улучшения доступа к юстиции и справедливому отношению, возмещению вреда, компенсации и помощи для жертв преступления; и других норм международного права.

В Основных положениях о роли адвокатов особо подчеркнуто, что профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса. Вместе с тем, главной целью Основных Положений, как подчеркнуто восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, - оказать помощь Государствам - Участникам в их задаче содействовать и обеспечить надлежащую роль адвокатов, которая должна уважаться и гарантироваться Правительствами при разработке национального законодательства и его применении, и должны приниматься во внимание как адвокатами, так и судьями, прокурорами, членами законодательной и исполнительной властей и обществом в целом.

5 июня 2002г. был официально опубликован Федеральный Закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вступивший в действие с 1 июля 2002г. (далее - ФЗ «Об адвокатуре»). Закон подробным образом рассматривает права и обязанности адвокатов, приводит основания, по которым статус адвоката может быть приостановлен и прекращен. Устанавливает организационно-правовые формы адвокатских образований, определяет соглашение об оказании юридической помощи как основу адвокатской деятельности, осуществляемой между адвокатом и доверителем, приводит существенные условия такого соглашения.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранной форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты.

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

ФЗ «Об адвокатуре» предусматривает иной, нежели ранее, порядок приобретения статуса адвоката претендентами. Существенным изменением в порядке допуска в адвокатуру явилось то, что решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации. Закон, установив квалификационные и морально-этические требования к людям, желающим заниматься адвокатской деятельностью, так же определил состав квалификационной комиссии, которая призвана рассматривать жалобы на действия (бездействие) адвокатов и принимать решение о присвоении статуса адвоката.

Одной из важнейших обязанностей адвоката ФЗ «Об адвокатуре» выделяет участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а так же оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Ст. 26 ФЗ «Об адвокатуре» предусматривает случаи оказания юридической помощи бесплатно гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума установленного законом соответствующего субъекта РФ; юридическая помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, во всех случаях оказывается бесплатно.

При этом на Правительство Российской Федерации возложена обязанность, установить размер вознаграждения адвоката участвующего в такого рода делах, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам России бесплатно.

Значительное внимание законодатель уделяет ответственности адвокатов, устанавливая основания приостановления и прекращения статуса адвоката. Так неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем влечет прекращение статуса адвоката. А с 1 января 2007 года вступила в силу утвержденная Законом норма об обязанности адвокатов осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

Адвокаты в своей деятельности руководствуются законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, инструкциями и методическими рекомендациями Министерства юстиции РФ, других органов власти и управления. Так, полномочия адвоката, участвующего в качестве доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством РФ.