Семинар № 1 по курсу «Служебное право»

Семинар № 1 по курсу «Служебное право»

Тема: Государственная и муниципальная служба

 

Внимание: положительная аттестация студента осуществляется на основе 2-х (за семестр) подготовленных и/или представленных в аудитории докладов (презентаций) и представленных преподавателю решений задач (по одной из каждой темы семинара), а также на основе успешной защиты курсовой работы.

Темы докладов (презентаций):

1.Основные исторические этапы становления государственной службы в России (от общественной повинности к государственной бюрократии)

2. Основные черты реформ государственного управления и государственной службы в дореволюционной России

3. Общая характеристика государственной службы в СССР как в государстве «административного типа»

2. Регулирование государственной службы в конкретной системе государственных органов в настоящее время (Прокуратура, Министерство юстиции, ФССП, ФСИН, МВД, ФСБ, ФНС, ФТС и т.д.) – по выбору

3. Содержание реформ государственной службы в Российской Федерации и их правовое обеспечение

4. Государственная служба за рубежом: принципы и особенности организации (Европа, США, Ближний Восток, Китай, Азия) — о выбору

5. Тема из вопросов для обсуждения

 

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие государственной службы

2. Принципы государственной службы

3. Система источников права, регулирующих государственную службу в Российской Федерации. Законодательство о видах государственной службы

4. Понятие государственного служащего

5. Классификация государственных служащих

6. Элементы административно-правового статуса государственных служащих

 

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // ВВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»   //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»   //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; Российская газета. 2006. 8 февраля.

  Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности...» (с изменениями на 21.11.2011) //

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями на 21 ноября 2011 года) //

Федеральный закон от 13.07.2015 N 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"//

Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.07.2015, N 0001201507130067, Российская газета, N 154, 16.07.2015, Собрание законодательства Российской Федерации, N 29 (ч.I), 20.07.2015, ст.4388

Федеральный закон от 07.05.2013 N 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" и Федерального закона "О персональных данных" (с изменениями на 28 декабря 2013 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.05.2013, Российская газета, N 100, 14.05.2013, Собрание законодательства Российской Федерации, N 19, 13.05.2013, ст.2326

Федеральный закон от 06.12.2011 N 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.12.2011, Российская газета, N 278, 09.12.2011, Собрание законодательства Российской Федерации, N 50, 12.12.2011, ст.7337

Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 5 октября 2015 года)» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.12.2011, Парламентская газета, N 52-53, 02.12.2011, Российская газета, N 275, 07.12.2011, Собрание законодательства Российской Федерации, N 49 (ч.I), 05.12.2011, ст.7020

Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации (с изменениями на 5 октября 2015 года)» // Российская газета, N 296, 30.12.2010, Парламентская газета, N 1-2, 14.01.2011, Собрание законодательства Российской Федерации, N 1, 03.01.2011, ст.15

 

 

 

Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с изменениями на 12 июля 2012 года) // Р оссийская газета. 1995. 17 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст.173.

Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов // Собрание законодательства Российской Федерации.2000. № 20. Ст. 2112.

Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)   // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации   // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»   // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации // Российская газета. 2005. 18 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»   // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

 

Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (с изменениями на 10 августа 2012 года) // Российская газета.2009. 11 марта; 13 марта; Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст.1277.

 

Задачи:

1. Назовите основные признаки государственного служащего в отличие от лиц, замещающих государственные должности. Кто из нижеследующего перечня не является государственным служащим: Президент РФ, ректор Санкт-Петербургского государственного университета, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, депутат Государственной Думы, член комиссии Государственной Думы, помощник Председателя Государственной Думы, федеральный министр, руководитель Федеральной таможенной службы, Председатель Центральной избирательной комиссии, член Общественной палаты РФ, общественный эксперт, член административной комиссии субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования?

2. М. Махмудов, будучи руководителем структурного подразделения Федеральной антимонопольной службы РФ, на рабочем месте призывал граждан, прибывших по служебному вопросу, к принятию ислама и присоединению к религиозному объединению. Те же действия он совершал в отношении сотрудников государственных учреждений. Может ли Махмудов быть привлечен к ответственности или нести негативные последствия своих действий? Если да, то к какой ответственности его привлекут? Укажите основания ответственности?

3. Член Правительства РФ (…) являлся членом Совета директоров АО «Газпром» и кандидатом на выборную государственную должность. В его декларации о доходах и имуществе избиратели-сторонники КПРФ не обнаружили никаких сведений о доходах, полученных за работу в АО. Имеются ли основания у избирателей утверждать, что (….)  не соблюдает законодательство РФ? В каком порядке осуществляется участие государства в управлении ПАО «Газпром»?

4. Государственный служащий П., сотрудник Министерства экономического развития, опубликовал книгу с использованием служебных материалов (не имеющих грифов «секретно» или «для служебного пользования»). В книге имеются критические заключения в отношении решений и действий руководства министерства. Три четверти тиража книги были выкуплены концерном «Нефтяной альянс», и автор получил по авторскому договору гонорар в сумме 200 тыс. евро. Имеются ли в действиях Ч. признаки нарушения законодательства, в том числе – о государственной службе? 

5. Сотрудник службы безопасности Федеральной таможенной службы установил, что кандидаты для назначения на должности начальников таможенных управлений (в соответствующих федеральных округах) находятся в родстве (один приходится зятем другому). Является ли это обстоятельство нормативным основанием к отказу в назначении на должности. Изменится ли нормативный подход к решению вопроса, если речь пойдет о родстве членов Правительства РФ (муж и жена, тесть и зять, отец и сын)?

6. Каково соотношение статусов Министра обороны Российской Федерации и начальника Генерального штаба Вооруженных сил России. Кто из них находится на государственной службе?

7. Студент А. заявил, что военный прокурор является военнослужащим. Студент Б. возразил, что в системе прокуратуры не может быть войсковых подразделений и все прокуроры проходят службу по единым правилам. Кто из студентов прав и в чем? В чем особенность служебного статуса военного прокурора?

8. Прибывший после демобилизации с военной службы по призыву гражданин К. заявил друзьям, что проходил не государственную военную службу, а «отбывал служебную повинность». В чем правовой смысл такого заявления?

9. В парке города Н. К-го края лица в форме традиционного казачества осуществляли охрану общественного порядка и пресекали хулиганские выходки группы граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Сформулируйте правовые основы такой «правоохранительной деятельности».

10. В пустынном переулке Санкт-Петербурга на Васильевском острове гр-н Таджикистана М. настойчиво приставал к гр-ке РФ жительнице Санкт-Петербурга Х., возвращающейся домой с работы. Группа молодых людей, назвавшихся членами Добровольной народной дружины, скрутили М. («пресекая попытку изнасилования») и повлекли его в отдел полиции. Охарактеризуйте служебную деятельность указанной группы. На каком правовом основании она действует?

Примерный перечень нормативных актов по виду службы

Семинар № 1 по курсу «Служебное право»

Тема: Государственная и муниципальная служба

 

Внимание: положительная аттестация студента осуществляется на основе 2-х (за семестр) подготовленных и/или представленных в аудитории докладов (презентаций) и представленных преподавателю решений задач (по одной из каждой темы семинара), а также на основе успешной защиты курсовой работы.